浅析行政事业单位国库集中支付存在的问题及对策

陈仲琼

国库集中支付方式是现代国库管理改革的核心内容，在行政事业单位实行国库集中支付的制度下，我们可以深切的体会到它带来的好处以及它所具有的优点。但这种新兴的支付手段目前还不太成熟，在使用过程中仍然会有问题出现。所以本文主要就行政事业单位国库集中支付存在的问题及相应的对策做相关的浅析，供参考。

行政事业单位

国库集中支付 问题 对策

引言

实行国库集中支付制度，使我国财政资金支付方式由“逐渐转”变为了“直达转”，确实会带来更高的透明度和提高了单位预算开支的合理性等好处，但同时它也会带来繁琐的申请和审核流程等问题。这表明我国在使用国库集中支付制度方面还需改进，所以找出国库集中支付的问题所在并对症下药将其解决掉是很有必要的。

行政事业单位国库集中支付的意义

实行行政事业单位国库集中支付制度可以使得财政预算总支出和单位支出进行清晰的对比，较真实的反映出了实际的支出情况，这样有利于财政部门对财政形式做出准确和及时的判断。同时国库集中支付制度也起到了遏制貪污腐败现象的产生的作用，因为其加强了对各单位的审核力度，使得所有的预算资金全纳入了守法依法、规范治理的范围内。同时也提高了资金收支情况的透明度，有效的控制了不合理和违章支出，在一定程度上也促进了廉政办公的建设进程。

行政事业单位国库集中支付存在的问题和不足

（1）国库集中支付申请额度分配不合理及审核流程过于复杂

国库集中支付的额度申请一般都为按月分配，但预算单位的资金往往都不是在年度内平均支付的。比如有的业务在年初就使用了全年额度的50%，在这种情况下会造成具体支付资金时平衡的严重失调，出现“拆东墙补西墙”的情况，即预先使用了还未开始运行的业务的资金，造成财务核算时的紊乱。同时行政事业单位专项资金的直接支付用款计划申请过于复杂。以本县为例，采用逐笔申请专项资金用款计划的办法，使得办理业务的经办人必须经过很繁琐的流程：先到单位填写用款申请，再到财政部门审核签批，审核签批后又回到单位开具支付申请，再到财政部门由财政部门签发支票由代理银行将申请的财政资金直接支付到收款人或用款单位账户，这会使得资金到账的时间过于延后，从而使得工作难以开展和继续，严重影响了用款单位的发展进程。

（2）财政授权支付的方式不太利于监控

因为公务卡制度的大力推行，原本的国库集中支付的两种方式已不再适应当下的要求，目前使用授权支付的范围多于直接支付。财政授权支付是指预算部门根据单位的用款计划确定好资金的用途，再交由财政部门授权，自主签发支付令送达代理银行，通过国库单一账户体系中的单位零余额账户，将财政资金支付到收款人或者用款单位账户。代理银行支付的财政资金，每天与财政部门开设在中国人民银行的国库单一账户进行清算。而财政直接支付是指单位的预算部门根据本单位的季度或年度用款计划来确定资金的用途，进而提出支付申请，之后再由财政国库执行机构通过对用款申请进行审核，最后由财政部门签发同时支付并令送达代理银行，代理银行经过国库单一账户这种支付体系将相关部门或单位申请的财政资金直接支付到收款人或用款单位账户。从以上对于两种支付手段进行定义和比较，我们可以看到财政授权支付与财政直接支付相比拨款较自由，即更方便提现。但这种情况的出现会导致国库资金大量外流，不利于预算单位清晰的掌控财政情况。所以应该要对授权支付进行限额，加强对资金的监控力度。

（3）会计核算管理方面存在不足

会计核算管理方面的问题主要体现在一下几点：第一是行政事业单位的国库集中支付的单位零余额账户与基本存款账户资金混合使用，其中的单位零余额账户要由财政部门与代理银行进行资金清算，所以会造成资金核算时的混乱，月末的银行对账工作变得非常麻烦；第二是基本支出和项目支出界定不明，没有做到真正的专款专用；第三是预算单位对于资金的预算不区分不同的项目，这对单位各项目的资金管控具有不利影响。

改善行政事业单位国库集中支付的对策和建议

（1）简化国库集中支付申请和审核的流程

网络信息的传播具有高效性和针对性，较传统的申请和审核流程而言网络信息可以省去大量的运输信息的时间，并将资金预算的申请和审核的相关资料直接传送到相关部门进行审查。行政事业单位国库集中支付的按逐笔申请专项资金用款计划的办法分配确实会给有关部门的工作进程造成阻碍，但是如果创建一个“用款额度申请”的程序，让单位拥有更多的申请时间的选项，就可以避免单位提前预知后面的业务资金的情况出现，有利于维持最后财务核算的秩序。

（2）加强对授权支付方式的管理

公务卡制度的实施使得现金支付变得少了，而通过公务卡可以查询到资金的去向，可以达到廉政办公的效果。但授权支付方式中只有一部分使用了公务卡支付，还有一部分仍然使用的是现金支付，这表明还是有大量资金不受监管的情况出现。财政的直接支付和其授权支付两种支付方式在根本上并无差别，但是如果将财政的授权支付尽可能的用于少量的现金开支，而将财政的授权支付中的公务卡支付计划到直接支付，即采用直接支付方式管理公务卡支付，如此下去，公务卡支付就只能够用来执行公务，而不能用来当作消费卡，在一定程度上保护了工作人员的生活隐私。并且公务卡可记录资金的收支情况，使得资金的去向一目了然，使得财政的监管更加轻松和方便，有效的防止了上述申请资金与实际运用资金不符的情况出现。

（3）开设单位零余额帐户

鉴于目前单位零余额账户与基本存款账户混合使用，易造成的资金核算时的混乱，相关预算单位需在代理银行同时开设本单位的零余额账户，主要是针对财政授权支付的资金往来进行专门的核算，这样不仅便于区分授权支付资金和基本存款账户资金，也使每月会计核算的银行存款对账工作变得简单、快捷和明了。

结语

综上所述，我们可以从中了解到，我国行政事业单位实行的国库集中支付与之前的传统制度相比而言确实有了很大的改进。虽然说国库集中支付制度在一定程度上是最适合当代高速发展的中国国情的，但是它仍然存在一些不足需要去修复。所以希望相关组织可以借鉴以上的建议和对策，去完善行政事业单位国库集中支付制度，遏止贪污腐败等现象出现。

[1]蔡玲.浅析行政事业单位国库集中支付存在的问题及对策[J].中国集体经济，2015（13）：74-75.