地方财政体制存在的问题及改革思路探讨

梅玲

目前我國财政体制正处于改革阶段，在相关政策的指导下，山东地区为促进行业发展，对地方财政体制进行不断改革，认真落实并深化改革方案，进而为全新的财政体裁改革奠定夯实的基础。文章分析地方财政体制存在的问题及改革思路，期望为开展的相关改革I作提供参考。

地方财政体制

存在问题 改革思路

随着我国社会经济体制的不断改革与完善，为促进各行业之间的发展，我国对财政体制的改革已高度重视。财政体制在改革期间，地方财政部门足重要的改革主体，其对开展的相关改革工作具有十分重要的作用。为明确税收支出的事权与责任，早日实现财税体制改革的日标，地方财政部门要清晰的认识到相关问题，并且及时做好改革准备，采用科学合理的手段将地方财政体制改革得以深化，进而促进相关工作能够顺利开展。

地方财政体制存在的问题

目前现代化的地方财政体制是分税制，其丰要在过渡期进行经济分权和政治集权共存的财政体制，目前我国实施该财政体制主要实现中央政府具备宏观调控能力以及占据丰导地位的日的。但是分税制财政体制仍然存在较大问题，如下：

（1）财政体制仅在经济分权，缺乏政治分权

分税制财政体制虽然能将我国大量财政收入进行集中，但是缺乏下放权力，但是中央和地方政府间的财政事权出现较为严重的倒挂现象，再加卜地方政府需要对我国80%的财政支出进行承担，当财政收入低于财政支出时，地方政府很难顺利正常运营。其次，日前我国大多数公共服务需要大量资金投入，地方政府的该项支出是一笔较大开销。长此以往，过于沉重的财政压力导致政府很难保障公共服务的提供。实施分税制财政体制使得我国财权与事权很难统一，经济分权、政治不分权是该财政体制出现的重要问题，中央政府长期只放事权，并没有发放实质性权力，虽然分税制已经明确中央政府与地方政府之间的职责，但是相关的财权、税收立法权以及决策权仍然由中央政府掌握，地方政府往往按照指令办事。

（2）地方政府缺乏财权与决策权，导致地方政府资金缺口较大

分税制财政体制主要解决中央与政府财政收入严重失衡的问题，将各自收入与支出的责任进行明确划分。但是实施分税制财政体制导致地方政府为解决财政收入，往往通过卖土地的方式获取足够财政收入，导致地方政府过于依赖，使得当地大量发展房地产业，我国房价逐渐上升，地方政府不但为人们服务的职责没有履行，同时还对公共利益造成损害。导致土地财政问题的根本是在分税制财政下发放事权，将财权与决策权集中于中央，当两者之间的事权与财权发生不平衡现象时，地方政府就会长期处于资金缺口状态。

另外，地方经济发展的考核标准为GDP值，很多地方政府为追求政绩，都会将GDP为核心大量卖出土地，进而导致土地问题越来越激烈。除此之外，全面实施营改增后，与之前相比，地方政府财政收入明显减少，很多地方政府通过债务筹资以及卖土地等方式让财政收支达到平衡状态。

目前分税制财政体制的改革思路

（1）中央与地方政府的事权与财权需要明确划分

分税制财政体制改革主要是根据各政府的职能，科学合理的划分中央与政府的事权与财权，只有这样才能明确各级政府的职责范围，进而才能更好的为人民服务。地方政府可以专注于公共服务方面，比如社会保障、义务教育等。其次，合理划分中央与地方政府事权能有效避免互相推卸责任，通过立法的形式能将财政支出的责任进行规范化，明确事权与政府职责的同时，使得地方政府能合理配置资源，进而为人民群众提供更优质的服务。

（2）下放部分征管权或立法权，提升地方政府增值税分享比例

我国相关税收的主体税种的征收权、立法权是由中央高度集中管理，地方政府缺乏实际支配税收的权力，进而导致这两者之间的财政收支出现严重失衡。因此，中央应该将一些税种的征收权、立法权以及减免权等下放到政府，根据当地实际情况，让政府进行编制预算，让其不仅作为预算执行者，并且拥有决策权与财权，进而能让当地政府合理分配财权与事权。其次，我国应该适当将地方政府共享税的增长比例增加，确保其具有足够资金支持公共服务。自从全面实施营改增以来，我国共享税款逐渐呈现上升趋势，进而增值税占据全部税收的比例也增加。因此，中央要增加地方政府增值税分享比例，从而为地方政府的经济可持续发展奠定夯实的基础。

（3）优化地方政府收入结构，完善房地产税系

土地财政在一定程度上能延伸地方政府融资平台规模，但是如果房地产在市场经济竞争中并不理想，则会使得地方政府偿还债务能力明显下降，进而为相关企业财政带来不小的压力。因此，地方政府解决土地财政问题最直接的办法是要将相关财政收入结构进行调整，也就是建立健全房地产税系，让地方政府的税收收入能得到长期稳定，有效降低地方政府利用土地获得财政收入的依赖度，进而使得地方资产的财政风险能有效降低。最后，分税制财政体制应该高度明确地方政府的职能与责任，相关地方政府应该加强对公共服务的重视度，而不是仅仅参与到市场经济活动。

结束语

综上所述，随着我国社会经济的迅速发展，地方政府经济在全国经济发展中扮演着不可忽视的角色，其对社会稳定性、促进国民经济可持续发展具有至关重要的作用。财税体制是我国财政体制中重要组成部分以及关键环节，创新并深化财政体制改革才能实现我国长远发展。

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