新型城镇化视角下县域经济发展

关玉娟

城镇化建设与县域经济发展是相互促进、相互制约的过程。城镇化进程可以迸一步发展县域经济，县域经济发展的良好态势也可以绽进城镇化进程。县域经济不仅是国民经济的重要构成部分，也是国民经济最基本的运行单元。因此，在全面推进城镇化建设的进程中必须重视县域经济的发展，在新型城镇化背景下的县域经济迎来了-个崭新的发展“黄金期”。

城镇化 县域经济 产业升级 问题的提出

中国共产党第十九次全国代表大会的主题是：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势、新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。

相关概念

传统意义的城镇化，是以生产交换产品和服务、改善自身生活环境为主要目的，农村人口不断向城镇聚集的过程，其本质特征是农村人口的空间转换、非农产业向城镇聚集、农业劳动力向非农劳动力转移。新型城镇化应该是以人为本，注重包括广大农民在内的县域经济实现良好有序的发展。通过产业升级增加就业渠道，提升公共服务设施水平实现城乡服务一体化，逐渐缩小农村与城市的差距，使中国6亿多的农民同样能享受到改革开放以来中国经济的发展成果，最终达到共同富裕。城镇化作为国民經济的新的增长点，带动着上百个产业部门几万种产品，因此，具有主导性地位。城镇化中的主要新产业集中与第三产业部门，具有低碳、低耗能等特点，这对于改善中国经济发展质量有着至关重要的影响。另外，城镇化又是民生工程，既有利于协调城乡关系，加速社会主义新农村建设，有利于推进城乡居民消费结构的升级，也有利于促进城乡居民的安居、就业，提高他们的生活质量、健康水平与文明水平。

县域经济是指以中国行政区划中的行政县（市）为区域范围，以一级独立财政为标志，以县城、镇、乡、村各层次的经济元素间的联系和比例关系为基本结构，通过双向反馈的人力流、资金流、物质流、信息流而显示出整体功能的经济系统，是国民经济的基本单元。截至2016年2月，全国除市辖区以外（不含港澳台）共有县级行政区1981个（其中：368个县级市、1442个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区），这些县级行政区的经济发展在整个国民经济发展中占有举重若轻的地位。县域经济不仅蕴含着扩大内需，提高国民经济的广大市场，亦是从根本上提高人民生活水平，全面建成小康社会的根本途径。

城镇化建设与县域经济发展是相互促进、相互制约的过程。城镇化进程可以进一步发展县域经济，同样，县域经济发展的良好态势可以促进城镇化进程。县域经济不仅是国民经济的重要构成部分，也是国民经济最基本的运行单元。因此，在全面推进城镇化建设的进程中必须重视县域经济的发展，在新型城镇化背景下的县域经济迎来了一个崭新的发展“黄金期”。

文献综述

县域现代化是破解我国城乡二元结构及发展不平衡的关键，是我国未来持续发展的潜力和希望所在。高波等认为“新型城镇化是推动区域经济持续发展的重要途径。推进新型城镇化，县域经济的发展举足轻重”，强调了新型城镇化建设与县域经济发展的关系。王国刚在其获得孙治芳经济科学奖——《城镇化：中国经济发展方式转变的重心所在》一文中明确指出：经济发展方式转变的主战场是城镇化建设投资。通过扩大消费性投资的路径解决“住、行、学”等供给不足的过程，同时就是城镇化建设过程。汪永太以芜湖市为例对新型城镇化下的县域经济发展进行研究，在产业链发展，走产镇一体道路、拓宽民营经济发展思路、优化县级职教体系、进一步推进农业现代化、统筹规划文化旅游资源等方面给出建议，实现芜湖市县域经济新的增长。

虽然对县域经济研究的学者有很多，关于县域经济的理论和实证分析方法都进入到相对成熟的阶段。但是，对于新型城镇化下的县域经济发展的研究相对较少。

新型城镇化视角下县域经济发展思路

（1）转变发展思路，提高战略高度

破解县域经济发展难题的关键是转变思想认识，新型城镇化不是简单的“造城运动”，县域经济发展也不仅仅是脱贫致富，而是要将两者有机结合起来，走可持续发展之路。因此，政府需要转变“老观念”，提高战略意识，从规划上着手，促进新型城镇化建设与县域经济协调发展。

（2）特色小镇引领县域经济

我国地域幅员辽阔，县域数量众多，各地情况不尽相同。在走新型城镇化道路时应因地制宜，利用比较优势发展特色小镇，打造当地县域经济新名片，提高县域经济发展的质量与层次。

（3）加快产业升级，促进供给侧改革

县域经济发展的根本动力是产业，在新型城镇化的背景下，要求产业的发展是绿色的、可持续的。因此，不仅要对现有的县域经济支柱产业进行转型升级，而且要加快新型产业的发展步伐。

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[2]王志刚.城镇化：中国经济发展方式转变的重心所在[C].孙治芳经济科学奖获论文集.2013： 457-475.

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