环境保护专项资金审计研究

季依诺

我们无法忽视因为发展经济而带来的环境污染s破坏。如若置之不理，资源的枯竭和环境的污染将会成为制约经济发展的一个重要因素。政府为此也采取了很多措施，其中一项便是设立了环境保护专项资金，那么如何保证环境保护专项资金得到商效合理的使用和管理便是本文研究的重点。本文通过分析我国环境保护专项资金审计的研究和实践现状以及审计流程，找到其可能存在的问题及原因，并提出相对应的解决对策。

环境保护专项资金

审计 可持续发展

研究背景

改革开放近四十年以来，我国经济在万众瞩目之下飞速发展，2017年国内生产总值超过744万亿元，GDP增速6.7%，始终保持着中高速增长。在取得成就的同时，我们无法漠视随之而来的环境问题。

从环境角度，我国水资源匮乏且污染严重，工业固体废物和生活垃圾处理不当，白色污染，土地沙化，水土流失等都对我国的生态平衡和民众的生存安全造成极大的危害，同时也制约了经济的发展。

从财政角度，为了应对环境污染问题，中央和地方各级财政对于环境保护工作都十分重视，对有关的环境保护专项资金的投入力度也在不断加大，为环保事业的有序进展提供了充足的物力、财力和人力。

从审计角度看，我国对环境保护专项资金审计的研究仍处于初级探索阶段，未形成一个完整的体系，研究上也以探讨审计方法、审计方式居多，实践上相比于一些审计体系完善的国家仍存在一定的差距。

我国环境保护专项资金审计的现状分析

我国现行的坏境保护专项资金审计流程大体可分为以卜三个阶段：计划阶段、实施阶段和终结阶段。

在计划阶段，首先应制定审计工作计划并确定审计项目与目的，明确审计责任。其次，针对审计项目成立审计工作小组。然后，审计工作小组会根据审计项目的内容范围、方式和重点等。

在实施阶段，审计项目小组应首先召开审计进点会议，参与人员包括被审单位的主要领导以及相关的主要部门负责人。双方应本着负责、务实、坦诚的态度进行交流，被审单位负责人介绍项目的进展情况，项目组负责人介绍该审计项目的目的、程序、内容、方法。

在终结阶段，审计人员通过对此前收集到的审计证据及相关资料进行综合整理、分析、核对的基础上，编制审计报告，经审计组长审核，审批后送至被审计单位，征求被审计单位意见。被审计单位应自收到审计报告之日起10日内提出书面意见，未提出书面意见的，视同无异议。若有提出书面意见的，审计人员应就提出异议的部分做进一步的核实。

环境保护专项资金审计中出现的问题及原因分析

环境保护专项资金作为政府财政性资金，应该做到“取之于民，用之于民”。因此，科学合理的对环境保护专项资金进行审计监督对促进我国环保事业的发展起到保障作用。

（1）审计项目组人员结构不尽合理

开展审计工作的人员数量和质量与实际所需不相符合的现象，造成审计工作“高要求”和审计人员“低配置”的情况，专业技术人才缺乏，很难有合适的人才可调用。出现这种问题，首先一方面还是由于环境保护专项资金本身就有其特殊性与复杂性，审计对象更是涉及到方方面面。一方面原因，是在审计人员的调配不合理。

（2）计划阶段审前调查不充分

在实际工作中，有相当一部分审计人员比起繁复的审前调查工作，更加注重和相信之前的审计经验，从而出现轻视审前调查或是对审前调查工作只是流于形式、敷衍搪塞。导致这个问题的原因很可能是随着我国经济体制和政治体制的不断深化改革，再加上近些年来政府和民众对环境保护问题的高度关注，使得政府赋予审计机关的工作任务日趋繁重。

（3）相关制度不完善

环境保護专项资金进行审计时，缺乏对环境保护专项资金的审计范围、审计方式方法、评价标准等内容上的系统规范，只能参考相关的政府环境审计或是环境审计的制度准则。造成制度准则不完善有两个原因。一方面是由于环境保护专项资金审计对象的多样化。另一方面，是由于环境保护专项资金审计相关的经济指标不够明确。

（4）公众环保意识淡薄

环境污染并非一日造就，环保事业也任重而道远。一些地方政府只注重经济效益而无视对环境的破坏。而一些大胆的企业为了逃脱法律的制裁甚至做出了对数据造假的行为。究其原因，一方面是社会公众对环境保护专项资金审计的认识存在一些误区。另一方面，政府对违法违规现象的处罚力度过轻。

解决环境保护专项资金审计问题的对策

（1）改革审计人员调配制度，组建高效审计组

从外部来说，可以积极借鉴有关部门的成功管理经验，改革审计人员调配制度，优化审计人员的配置，建立一套符合我国实际情况的审计人才管理体制。从内部来说，主要是关于审计人才的引用与培训。这里重点讨论关于审计人才的引用。

（2）充分开展审前调查

审计项目组成员首先应该对被审计项目进行全面了解，并配备合适的专业人员进行内部调查取证，同时，还可以采取走访上级主管单位、有关监管部门、人事部、财务部以及其他有关部门。

（3）完善环境保护专项资金审计的法律规范

在相关的法律规范上，一方面，要通过修改完善相关法律法规，将环境保护专项资金审计置于常规审计准则之下，对环境保护专项资金审计做出明确的定义。另一方面，除了制定环境保护专项资金审计的法律规范，还要对其相关部门和从业人员进行严格要求。

（4）强化公众的环保法律意识，提高公众参与度

在强化公众环保法律意识上，应该加强相关的宣传力度。就目前来说，与环境保护专项资金审计有关的信息都是通过审计署在其官方网站上进行发布，同时，会通过报刊杂志、新闻媒体、互联网等方式将审计结果公告公布于社会大众。

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