国库集中支付下行政事业单位会计核算问题研究

贺碧文

新疆地区的经济环境和地域环境与其它大多数省市地区具有一定的差异性，但是行政事业单位的会计核算工作都是在国库集中支付制度下送行的，了解这一制度的具体内容对以更好的开展工作具有重要意义。

国库集中支付制

行政事业单位 会计核算

引言

当前我国现行的财政性资金缴库和拨付方式，主要是通过征收机关和预算单位设立多个账户分散进行，这种运作方式和社会主义下的市场经济体制越发的不适应，为此必须对当前的财政国库管理制度进行改革，建立和不断完善以国库单一账户体系为基础的国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。自2014年新疆基层乡镇推行国库集中支付改革工作以来，至今我县乡镇已纳入财政信息一体化系统平台，同县级预算单位一样。

国库集中支付制度的基本含义

所谓国库集中收付制度就是以国库的单一账户体系为基础，对财政性资金收入和支付活动指定法令和建设制度的总称，属于财政国库管理制度内容，是由国库集中收入制度以及国库集中支付制度两部分组成的。分析来讲，是国家财政部门在中国人民银行设置国库的单一账户，然后再代理银行为财政部门和预算单位分别开设菱悦账户，对于政府的财政性资金收支业务必须要经过这些账户的收缴与清算，国库集中收入制度是对发生财政性资金收入，由收入缴纳部门直接将收入上缴国库的监控制度。国库集中支付制度是对财政性资金从预算分配到资金拨付、最后一直到资金存人商品供应商和劳动服务者的账户的过程。具体的操作方法就是财政收入由缴纳狂想直接划到国库的单一账户中，支出从国库的单一账户直接划入供应商账户，去掉了中间环节进而提高了资金流转率，有利于财政资金的监督与管理。在国库集中支付制度下，按照财政资金的支付类型不同有财政直接支付和财政授权支付两种方式，支付方式不同其工作流程不同。国库集中支付制度的实行是对过去资金多头开户的改革，中间环节比较多，导致资金在国库以外环节停留时间过长，增强了资金的使用效率。也有效的解决了过去行政事业单位中存在的“小金库”问题。

国库集中支付下行政事业单位会计核算的影响

（1）增加了新的会计人账凭证

实施了国库集中支付制度后，行政事业单位确认收入和支出所使用的人账凭证主要有财政国库管理部门和代理开户银行以及其他发票账单票据等，采用直接财政支付方式的，行政事业单位发生支出业务的时候需要向支付机构提出款项支付申请，代理银行在收到付款之后根据相关发票等原始凭证记账；采用财政授权方式的行政事业单位发生收入支出业务的时候，行政事业单位在自行开具支付令并由代理银行付款，收到《财政资金授权支付凭证》以及有关发票后人账，金额和人账时间以通知书为标准。

（2）会计核算科目发生变化

行政事业单位实行国库集中支付制度以后，随着新会计制度的执行，其日常业务中设计的会计科目也会发生一些变化。首先是新制度增加了一些会计科目和国库集中收付制度有关的新增的资产科目有“财政补助结转”等科目；二是拆分修改的一些科目名称，比如把过去的“结余”账户拆为“财政拨款结转”和“财政拨款结余”，将拨入经费改为“财政拨款收入”，原“银行存款”科目核算内容改为预算单位的自筹资金收入、以前年度结余和各项往来款项等。原来的“银行存款”科目统一核算改变为“银行存款”、“财政零余额账户用款额度”两个科目核算，预算单位通过“财政零余额账户用款额度”科目进行支付額度管理，“银行存款”科目只负责核算往来款项等。

（3）账务处理发生变化

在国库集中支付制度下，行政事业单位过去和银行存款有关的财政拨款业务被删除，新增加了零余额账户业务的有关账务处理，和旧制度相比发生了较大变化。比如外购材料的业务账务处理，在行政单位记作：借记存货，贷方记作资产基金一存货，同时借方记经费支出，贷方记财政拨款收入；事业单位借贷记录为：借方记作存货，贷方记作财政补助收入，按照最新的《行政单位会计制度》要求，其对于固定资产和在建工程、无形资产等项目都按照双分录会计核算方法核算。

国库集中支付下行政事业单位会计核算方法与注意事项

（1）行政事业单位会计核算方法

1.应缴预算款。行政事业单位取得应缴预算的各项收入时，借记“银行存款”等科目，贷记“应缴预算款”；上缴时，借记“应缴预算款”，贷记“银行存款”等科目。“应缴预算款”贷方余额，反映应缴未缴数。年终“应缴预算款”应无余额。

2.应缴财政专户款。行政单位和事业单位在进行应缴财政专户款的核算时基本一致，借记“银行存款”等科目，贷记“应缴财政专户款”科目；上缴财政专户时，作相反会计分录。只是在实行预算外资金结余上缴办法的单位定期结算预算外资金结余时行政单位借记“预算外资金收入”，事业单位借记“事业收入”。

（2）加强内部审计，落实岗位责任制

针对当前行政单位会计核算工作中存在的权责不明、业务办理拖沓的问题，需要行政事业单位根据自身情况完善本单位的会计制度，加强对内部的审计和控制，设置专人专岗，根据国库集中支付制度的现有会计制度对会计核算人员加强考核，明确财务工作中的奖惩措施，做好权力和责任的融合。

（3）加强学习，提高预算编制与监督能力

在行政事业单位工作的会计人员大多是通过事业编制考试进入的，个人专业素质和业务能力存在很多问题，改变这种情况需要单位领导首先要转变观念，呼吁政府改革事业编考试形式，提高专业性测试；其次是要加强对在岗人员的培训，提高人员整体素质。同时要重视预算编制工作的重要性，先预算、再支出，熟练掌握预算编制的方法和要求，细化费用支出，提高编制科学性。

结语

简言之，国库集中支付制度对行政事业单位的预算和资金管理方式产生了巨大影响，对应的会计核算方法也发生变化，希望能够在以后的实际工作中与新疆地区的经济发展特点相结合，不断地提高工作水平，为做好财政核算和国有资产的保值、增值做出贡献。

[1]王云波.浅谈行政事业单位国库集中支付对会计核算的影响[J].财经界（学术版），2011（4）：149-149.

[2]张剑侠.浅谈行政事业单位国库集中支付对会计核算的影响[J].现代经济信息，2009（17）：214-215.