中国收入分配不均等的地区失衡及其制度制约

汪珣

改革开放以来中国收入分配制度经历了对平均主义的修正时期、改革探索时期、全面改革时期、完善改革时期四个阶段。收入分配制度的改革为推动经济社会发展发挥了一定的作用；同时也带来了诸多的问题，不同群体之间的收入差距越来越大，收入分配不公平的问题越来越严重。

与改革开放初期相比，我国的收入分配状况发生了较大变化，收入分配制度的演变，为推动经济快速发展和市场经济体制的不断完善发挥了一定的作用。但是，收入分配制度的变化在实践中也带来了诸多问题，不同群体之间的收入差距越来越大，初次分配和再分配领域的不公平问题越来越严重，已经引起了社会各界的高度关注。差距过大和分配不公问题的存在不利于国民平等共享改革发展成果，影响着未来经济的发展和社会的稳定，不利于小康社会目标的实现。准确了解我国收人分配的差距，寻找其中的原因，为未来中国收入分配制度改革提出建议，具有重要的现实意义。

中国收入差距不断扩大

通过对收入分配制度的改革，我国经历了从计划经济体制时期的高度平均主义的分配制度发展到按劳分配为主体、其它分配方式为补充、多种分配方式并存的收入分配制度，发展到了劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的收入分配制度。收入分配制度的这些变革，总体上适应了市场经济的发展，调动了全体国民的生产积极性，为劳动生产率的提高和生产力的快速发展发挥了重要作用。改革开放以来，我国国民经济总量快速增长，已经成为总量仅次于美国的经济大国，城乡居民的生活水平和居住条件不断改善，恩格尔系数不断降低，正在从总体小康向全面小康的目标迈进。在认识到收入分配制度取得的成就的同时，我们必须更加清醒地认识到，居民收入分配差距的不断扩大成为我国收入分配制度改革带来的一个严重问题，已经引起了全社会的高度关注。

中国收入差距不断扩大的原因

造成我国不同群体收入差距不断越大的原因是多方面的，主要包括以下几个方面：

（1）体制转轨与社会转型所形成的二元结构与非均衡发展战略。中国正在经历的改革开放使得中国社会经历着全面的变革，从传统走向现代，从计划经济体制走向市场经济体制，正在经历快速的工业化、城市化、市场化与现代化发展之路。长期以来形成的城乡分割的二元结构和重城市轻农村的发展思路及其产生的诸多政策措施，使得农村发展相对落后，城市发展相对迅速，导致了发展差距的加大和城乡居民收入的不断扩大。目前我国实行的仍是城乡割裂的二元分配机制，还没有从總体上统筹考虑城乡居民收入分配机制的调整和改进问题，是导致我国居民收入差距扩大的重要因素。在体制转轨与社会转型的过程中，采取非均衡发展的战略，经济增长的非均衡性最终表现于收入分配的非均等性，这是造成我国城乡之间、地区之间发展的不平衡和不同群体收入差距不断扩大的重要原因。

（2）收入分配秩序的混乱。在转型的过程中，由于市场经济体制还不完善，劳动力市场还不发达，初次分配和再分配的机制还不健全，收入分配的秩序比较混乱，进一步加剧了收入分配的不公。在市场经济还不成熟的情况下，各种要素并没有得到合理的定价，一些要素定价过高，比如国有企业负责人的收入过高；而一些要素定价过低，比如农村土地的征用补偿不合理。实际上并没有实现不同要素的公平价值，在给少数人带来较大利益的同时，损害了大多数人的利益，直接造成了收入差距的扩大。由于市场配置资源职能的不完善和人为的行政垄断，造成了部分行业和单位的特殊垄断地位，进而获取超额利润；而其他行业和单位不仅得不到国家相应的扶持，而且难以跟这些行业和单位竞争，直接造成了不同行业和单位的收入差距。由于收入分配秩序的不规范，导致了政府机关大量灰色收入的出现，如果加上政府部门的寻租行为，加上大量腐败现象的出现，各种非法非正常收入的出现，增加了本来就较高的政府机关与其他单位职工的收入差距。行政管理体制改革的相对落后和转轨时期的制度缺陷是造成收入分配秩序混乱的根本原因。

（3）劳动者收入保障机制的缺失。劳动者报酬占整个国民收入的比重下降是导致不同群体之间初次分配不公和收人差距不断扩大的重要因素。在我国加快经济发展的过程中，重视投资和资本的优先作用，导致出现了“强资本弱劳工”的局面，再加上长期以来我国劳动力供大于求的状况，使得企业的劳动力成本相对较低，劳动者的劳动报酬不合理，劳动者创造的绝大部分利润归于企业（股东）。在劳动者低水平的劳动所得下，并没有建立合理的工资增长机制，工资增长缓慢且具有随意性或者不规范。不仅劳动者的工资水平较低，而且还经常出现拖欠的现象，或者是在表面执行国家有关工资规定的情况下，通过无偿加班、增加定额等形式来压低劳动者的工资水平，普通劳动者的收入难以得到保障，不能实现真正的按劳取酬，导致了收入分配的不公平。

结论

我国的收入差距的扩大凸显在方方面面，如城乡之间、地区之间和行业之间，已经给我国经济社会的发展带来了诸多的现实问题，对我国未来的发展构成了严峻挑战。要解决收入分配不均等问题，不仅要从收入分配方式出发，而且要注重从以下方面同时治理：

（1）加快完善社会主义市场经济体制，确保不同要素公平参与分配。

（2）加强对农村的投入，推进城市和乡村的统筹协调发展。

（3）理顺收入分配关系、规范收入分配秩序。

（4）完善政府的财税职能，加大再分配的力度。

（5）区域经济协调发展，加大西部建设，提高偏远地区最低工资标准。

（6）加快建立和完善城乡统筹、全民共享的社会保障体系。

由于收入分配问题的复杂性，涉及不同的利益群体和利益关系，改革具有较大的难度。加强收入分配制度需要坚持公平的利益导向，处理好各种利益关系，宏观与微观相结合、长远战略与近期措施相结合、标本兼治，全面改革，稳妥进行。