浅议中小学校基本建设财务管理问题及措施

陆擎宇

中小学校财务管理中基建财务管理工作是至关重要的组成部分，一定要严格遵守基建财务管理和中小学校财务管理的相关规定，为了加强中小学校基本建设资金的财务核算和管理，一定要保证基建项目所需要资金的正常有序供给，要保证投资效益达到预期目标，保护中小学校固定资产的安全完整，必须建立健全有效的科学的运行机制。按照建设项目法人责任制度、招投标制度、工程监理制度等有关制度要求，对建设项目进行必要的监督和检查，保证基建项目能够顺利实施和实现目标效益。

中小学校 基本建设

财务管理 问题及措施

中小学校基建财务管理的概述

中小学校基建财务管理在基本建设投资过程中起的作用就是对建设资金进行计划、筹集、供应、调节和监督。随着社会经济的发展，我国教育体制的不断改革，中小学校扩大校同，增加基础设施是政府投资的重点，学校基建工作资金投入大，专业性强，管理要求高，为了有效使用基本建设中的建设资金，堵塞漏洞，控制基本建设成本，提高基本建设投资效益，各中小学校应严格加强基建财务管理的工作与内控制度的工作，使用好管理好学校基建资金，逐步提高基本建设的财务管理工作水平，获得最高的使用价值.所以学校实施基建投资必须做到建设的规模、结构、资金要适合，要合理，要规范。通过基本建设的预算控制和解决基建投资的规模，严格遵守基本建设投资规范操作。

中小学校基本建设财务管理存在的问题

（1）中小学校基建财务没有的完善健全的管理制度

一是不严格执行政府采购程序，许多建设项目没有经过招标、投标、评标、开标和中标程序就开始进行施工。二是合同管理不严格规范，很多建设施工单位的施工合同没有通过法人代表审签、授权而只是由基建部门负责人签字，没有对施工单位合同进行逐项落实审查。三是对于基建项目进行财务管理，不是简单的记账与结账，要做好资金的预算，筹集资金的来源包括财政资金、信贷资金、自筹资金等。但是中小学校的基本建设项目财务管理没有一个统一的严格的标准，财务制度还不够健全，致使监督管理部门在监督的时候也监管不到位，对一些现有的规章制度，没有有效的执行，监管与执行的力度还远远不够，财务监督约束机制失控，管理制度相对滞后不健全、不完善，加之中小学校本身认识不够，不够重视学校基建财务管理工作，在基建项目初期立项时，为了争取项目，前期准备工作不充分对招标项目没有进行更广泛、更深入的市场调研和考察，编制的可行性研究报告不科学不符合实际，往往是边建边改，既改项目规模，又改项目用途，到工程完工时已经不是原来所申报的项目，造成计划与实际相差太远。建设项目超投资和预算，超过标准的情况屡见不鲜，不重视财务内部管理，不严格按财经法纪贯彻执行，超额支付基建项目资金，投资效益低，个别项目未按程序批准，在财务管理和内部控制上存在着薄弱环节。

（2）中小学校基建会计核算不规范

1.没有规范的进行建账操作，许许多多的中小学校在设置账簿时没有严格按照会计规章制度的要求专门的设置基础建设项目会计账，只是在现有的中小学校会计账簿中进行简单的核算，这使得一些建设项目在查找资金来源时分辨不清，不能进行有效的区分，不能更好的进行核算项目的所有成本，不能有效的进行监督管理；财会人员对发生的基建工程费用分辩不清，摊到各个基建项目成本后，造成基建项目成本不真实。有的应该在待摊投资中支出列到了建安工程投资。有的对应收款项作为工程费用账务处理，导致学校资产流失。例如：垫付的散装水泥专项资金、发展新型墙材专项费用、暂交的能返还的绿化建设资金作为工程费用直接列支，虚增了工程成本，抬高工程造价。基建工程管理费超概算，基建项目应收款、应付款不及时处理，工程竣工验收后需要挂账的没有挂账，该办理工程决算手续的没有办理，造成资金款项往来不清晰，甚至有可能多付工程款。学校应当建立完善的工程价款结算制度，明确职责权限划分，财务部门应当安排专职基建财会人员认真开展工程项目核算和财务管理工作。

2.没有规范的会计科目，缺乏具体的核算内容，对于项目的成本没有做到完整的核算，在工程进行施工建设的过程中，没有及时的将项目所需资金拨付给施工单位。没有按照合同规定对施工单位垫付工程款项，许多中小学校没有重视基本建设项目的会计核算要求；没有严格按照合同规定预留工程质量保证金；各中小学校不能严格的按照预算支配款项；没有按规定对工程款项进行结算，没有严格的按照制度及施工进度进行工程款的支付。三是工程结束以后，一些中小学校不能及时的对结余的资金进行监督管理。四是并账制度并未严格执行，新修订的《事业单位会计制度》已经明确要求基建并账，各中小学校要按照基建会计核算的有关规定单独建账与核算，同时，要定期（至少按月）将基建账相关数据并入学校“大帐”。这一规定对促进中小学校会计信息的准确和完整、加强中小学校资产和负债的管理，提高中小学校财务风险的防范能力都发挥了重要作用，但很多学校并未严格执行。五是中小学校基建财务管理理念相对落后，人员素质有待提高。

（3）中小学校基建财务管理缺乏必要的审计监督

中小學校基建财务计核算没有一套完善的监管体制，没有依据该体制对中小学校基建会计核算实行科学的监督管理，从而使会计核算工作更为高效。此外，没有建立完善会计内控体制，有关部门随机抽查会计人员的凭证附件是否合乎规范、检查会计凭据记录是否完整、会计科目核算内容不合规、会计报表的编写流程不规范等等。

完善中小学校基本建设财务管理的措施

（1）建立健全中小学基建财务管理制度

中小学校基建项目经可行性论证后，按学校有关规定进行政府采购招标工作。工程招标合同一经签订，要严格履行合同，所有基建项目，项目负责人要与学校签订项目责任书。

中小学校基建项目原则上应落实资金来源后才可办理支出。在资金不足的情况下，可采取延期方式分期支付。中小学校基建工程款的支付管理：基建办主任设定为资金使用负责人，主管校长为监管人，校长为审批人，在资金落实到位的额度内，按照政府集中采购文件规定，全权负责基建工程项目的支出工作。财务部门应根据本年度市发改委批准的建设项目提出本年、各月资金使用额度，根据资金情况进行合理调度，保证各项工程按进度正常施工，按合同和实际进度办理付款手续。原则上严禁工程决算超预算。但由于不可预测因素造成工程费用确需变更的，财务部门应事先向学校报送变更部分说明，经校长批准后，报政府采购办审批，追加手续批复方可办理变更资金的支付。

往来款项按照会计制度的规定和学校的管理要求办理，各借款单位负责人和经办人员应及时清算。对于已竣工的工程项目，基建办应督促施工单位及时做出竣工结算包公，经审计后由财务处按规定拨付剩余工程项。项目在竣工投入使用后，基建办应在3个月内提供项目竣工报告并列出清单，经资产管理处验收后，到财务处办理增加固定资产手续。

（2）严格规范中小学校会计核算，努力提高会计人员的业务素质和能力

随着中小学校基建项目在迅速增长，要严格构建完善的具体的基建会计制度体系。会计核算也应该与时俱进，不断改革创新，针对现行会计制度存在的问题，建立了学校基本建设的具体会计制度将基建财务管理意识提升到新高度。加强基本建设会计核算是提高社会效益的必要手段，通过会计核算与监督，真实、准确、及时、完整地反映基本建设经济活动情况，它着重于会计要素的识别、计量、记录和披露，以确保对共同业务、特殊业务乃至报告的准确反映。为了提供更科学的会计信息处理，会计信息的披露要做到有章可循，才有可行的会计账务操作，以满足学校基础设施建设的需要。学校基础设施财务管理必须参与基础设施建设中去，发挥自身的作用，使财务管理涉及基础设施项目的方方面面。基础建设财务人员对建设财务管理的重要性要有深刻的认识。

中小学校的基本建设是一项政策性很强，非常专业的工作，必须提高中小学校基建财务会计人员素质。让真正适合基建财务工作的人来做这项工作，会计人员除掌握会计知识外，还需要掌握现代经济管理知识和方法，掌握现行国家现行法律、法规和项目管理专业知识的基本建设。加强职业道德修养的自律性并在会计行为中真正体现出来

在基建账并账统计活动中，财务工作人员要不做“假账”，一切从实际出发，基建项目工作的审计报告必须由基建处、财务处同时签字，并且报批给学校领导审批，才能够生效。因此中小学基建建设项目的内部控制应该遵守会计法的要求，结合中小学校财务管理制度和内控制度的实际情况，明确内部相关部门和岗位的职权合理设置和分工。这就要求中小学校加强对会计准则极其相关内容进行学习和培训，会计人员除了具备应有的专业知识外，还应当加强与基建处和施工单位的沟通，参与到工程建设工作中。会计人员要学习基本建设项目建议书、可行性研究报告、概预算编制与审核、工程造价招投标合同管理等知识。要提高财务管理人员的素质水平，就必须由专业强经验丰富的基建财务管理人员进行定期组织培训，吸收借鉴优秀的工作管理经验。要积极的对其基建财务管理的工作人员进行与之相关的专业培训，如：基本建设基础知识、建设单位会计与财务管理等的培训，尤其是对基建工程的决算和预算，这样才能夠使其更好的掌握相关的专业知识，成为撑握基本建设综合知识的合格基建财务人才。

（3）加强对基建财务管理的内控审计监督

中小学校应当根据学校实际情况合理设置财会管理岗位，明确内部相关部门的职责权限。确保项目建设、项目实施、项目价款支付等不相容岗位相互分离、制约和监督。

中小学校的基建建设项目由学校党政联席会议全体进行决策，建立与基建项目相关联的审核监督机制。通过计划管理和加强内部控制，建立严格的工程变更审批制度，做好预算的编制、执行、控制、考核工作，保证基本建设全面完成。制订合理有效的基本建设内部会计控制，规范建设单位实施工程项目内部控制制度，。基建财务人员要准确掌握工程进度，确保财务报表准确，认真审核相关凭证，严格按合同规定的付款方式结算，既不应违规预支，也不得无故拖欠工程款。在专项资金管理方面，建议5万元（不含）至10万元（含）的由校领导班子集体研究决定，10万元（不含）以上的由校领导班子集体研究通过后提交职工代表大会审议决定。

结语

中小学校基建项目财务管理水平的提高，可以促进基建工程持续协调发展，并对国民经济发展贡献自己的一份力量。所以中小学校对于基建财务管理工作必须高度重视起来，提高财会人员的意识和职业素养，提高基建财务管理水平，建立健全相关管理制度，积极的采取一切行之有效的措施，加强中小学校基建财务管理促进内控制度建设，提高中小学校单位核心竞争力。

[1]董兰.加强基本建设项目财务管理的思考[J] .财会学习，2015（ 15）： 47-48.