河南省环境保护财政支出效率分析

张玉周 马彦瑞

党的十九大提出要加快生态文明体制改革，着力解决日益严峻的环境问题。本文在分析河南省环境保护财政支出现状的基础上，运用DEA法测度河南省环境保护财政支出的效率。结果表明：河南省财政虽然不断加大环境投入的规模，但环境保护财政支出效率不是很高，且波动性较强。

环境保护 财政支出 效率

背景及意义

1978年以来，在环境和资源的支持下，依托劳动和资源密集型的发展模式，我国经济取得巨大成效的同时对生态环境也造成了极大破坏。环境的外部性和公共性，决定了政府必须介入环境保护，将外部性问题内部化，同时也应借助市场的力量参与环境保护。得益于财政对环境保护投入力度的不断加大，我国在环保领域取得明显成效，但生态环境在一定时期内具有相对稳定的特点，再加上前期粗放式发展模式对生态环境欠账较多，要进一步改善生态环境、弥补环保投入缺口，需要财政继续加大投入力度。河南省作为人口大省、财政穷省，“十三五”时期的生态环境保护形势更加严峻，将面临财政收入增速下降和节能环保支出不断增加的矛盾，因此研究河南省环境保护财政支出效率，对于构建促进环境保护的财政激励长效机制，保证人口、资源、环境与经济的可持续发展，具有要的理论和实践意义。

河南省环境保护财政支出现状

（1）河南省环境保护财政支}h规模呈不断上升的趋势。2007年河南省环境保护财政支出总量为60.92亿元。此后呈不断上升的趋势，2008-2011年分别为75.85、92.98、96.38和95.6亿元。2012年突破百亿元大关，达到109.45亿元，2016年河南省环境保护财政支出为195.72亿元，是2007年的3.21倍，年均增长13.85%。

（2）河南省环境保护财政支出占财政总支出比重相对较低。2007年河南省环境保护财政支出占财政总支出比重为3.26%.2008年上升到3.32%。之后开始持续下降，从2009年的3.2%，下降到2010年2.82%，再下降到2014年1.99%，七年间下降了1.33个百分点。但是近两年来有所回升，2015-2016年分别为2.61%和2.63%。

（3）河南省环境保护财政支出增长速度在波动中不断提高。2008年河南省环境保护财政支出比上年增长24.51%。2009-2010年河南省环境保护财政支出的增长速度分别为22.58%、8.66%，开始呈下降的趋势，2011年增幅首次m现下降（-0.81%）0 2012年又以14.49%的速度增长，2013年则以2.26%的增长速度小幅增长，这种趨势一直持续到2014年，2014年的增长速度为7.17%。2015年则比上年增加了41.03个百分点，达到48.2%.2016年的增长速度放缓到10.1%。

河南省环境保护财政支出效率分析

（1） DEA模型介绍

作为面板数据的非参数估计方法，DEA模型基于投入产出的思想，不需要事先假定函数形式，在评价复杂系统的单投入多产出方面具有独特优势。因此，DEA模型目前已被广泛应用于诸多领域。本文着眼于研究财政支持环境保护支出效率，是典型的单项投人多项产出的系统工程，在现实中很难用某种具体的函数来测定其绩效水平，用DEA模型能够较好解决这一难题。因此本文利用DEA模型对河南省环境保护财政支出绩效进行测度。

（2）变量选取和数据来源

考虑到数据可得性和完整性，本文选取河南省环境财政支出为投入变量，以工业的废水量、废气量和固体废物排放量为产出变量，考察环境保护财政支出的效率。文中数据均来自历年《河南省统计年鉴》和《中国环境统计年鉴》。

（3）实证结果分析

首先依据构建的评价指标体系，根据工业的废水量、废气量和固体废物排放量计算出产出指数；然后利用环境财政支出投入和产出指数，基于产出导向的DEA模型，计算出2007-2016年河南省环境财政支出效率DEA检测结果，具体结果如图1所示。

由图1可知：2007-2016年河南省环境保护财政支出效率总体不是太高，波动性较强。首先，2007-2016年河南省环境保护财政支出效率值分别是：0.235、0.188、0.163、0.167、0.412、0.383、0.383、0.366、0.252、0.21，均小于1。可见，河南省环境保护财政支出效率不是太高。其次，2007-2010年，支出效率不断下降，三年间下降了0.068；2011年突然上升到0.412，之后一直呈下降趋势，2016年效率基本接近2007年的水平，波动比较明显。

结论和对策

（1）结论

1.河南省环境保护财政支出规模不断扩大，但占财政总支出的百分比较低；河南省环境保护财政支出增长速度不断加快，但其稳定性较差。虽然河南省环境保护财政支出起步较晚，但其支出规模增长较快，说明河南省政府逐渐意识到保护环境的重要性，财政支出不断向环境保护倾斜，但重视程度还需进一步加强。

2.河南省环境保护财政支出效率不是太高，且存在一定波动性。一方面说明财政支出扩张空间较大，还有待进一步提升；另一方面环境保护支出效率的起伏较大，主要受宏观投资环境的影响。同时也说明环境保护财政支出没有形成稳定的增长机制，缺乏长效机制。

（2）对策

1.进一步扩大环境保护财政支出规模。随着环境保护压力的逐步增大，其所需的财政投入资金也日益增多，需要各级财政加大投入力度，不仅需要中央财政加大投入，而且也需要地方政府本身不断增加对环境保护的投入力度，通过中央与地方的共同努力，确保财政支持环境保护支出规模持续增加。

2.建立长效稳定的环保支出机制。各级政府要将环境保护工作放在更加重要、更加突出的位置抓紧抓好，探索建立经济发展、财政收入与环境保护投入联动机制，不断提高环境保护支出占财政支出的百分比，力争使环境保护投入与经济发展水平相适应。

3.完善环境保护财政补贴。财政对环境保护的制度应进一步加以完善。一是采取税收优惠、贴息贷款以及低息等政策手段，对区域内污染治理基础设施和污染防治大型工程建设给予相应补贴；二是采取税前还贷、投资减免、加速折旧等多种措施对企业用于防污设备投资给予支持；三是探索设立各类环保基金，吸引社会投资增加环保投入。同时积极运用国际金融组织、亚洲开发银行以及外国政府贷款来加大对环境保护投入的援助支持。