面向“一带一路”建立油气交易大市场的构想及国内油气市场化改革研究

罗钱梅 李林龙

石油是工业的血液，属于重要的战略资源，其价格关系国计民生，敏感而复杂。过去我国油气产业集中度较高，价格i要以致府指导价为主，没有形成市场决定价格的机制。本文主要通过提出一种新的价格改革机制一建立油气交易大市场来解决当今我国油气价格存在的问题。紧紧围绕使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，能源的市场化改革，从根本上是要解决产业效开和市场开放的问题。

一带一路 市场化改革 油气交易大市场

“一带一路”加剧油气产品市场化改革进程

（1）国际环境

“一带一路”是全球油气生产中心和新兴消费中心，它集中了中亚、东南亚和俄罗斯等地区重要油气资源国。其石油、天然气进口分别约占世界的50%、40%。全球已发现油气储量约2/3分布于“一带一路”。

因此，通过“一带一路”能源合作，可以确保这部分油气进口稳定而持续，从而保障国家的油气安全。另外，在世界油气需求疲软、国际油价持续低迷、原油市场价格战不止的格局下，中东、俄罗斯等产油国低价换市场的意愿更加强烈。

（2）国内环境

從2016年我国天然气市场运行大数据分析天然气市场供需简况可知：我国天然气进口量不断增加，对外依存度较高；“一带一路”政策提出后，扩大了我国产品的消费市场，使得天然气需求延年增长，需求市场逐年扩大，比例也逐年提高。

1.我国现行油气产品的市场状况

我国现行价格改革机制仍然是由价格主管部门参照国际原油市场价格变化确定国内成品油价格，尚未实现成品油价格最终由市场竞争形成的改革目标。并且我国天然气定价存在一系列问题，特别是当前天然气进口价格采取与燃料油及液化石油气的热值比对挂钩的定价模式，造成了天然气价格与替代能源比价不合理、天然气价格的调整不能及时与替代能源价格变化保持同步、不能反映天然气市场供求关系等一系列问题。而油气联动的定价模式也必然将在我国天然气放开市场化定价后受到挑战.

我国现行调价机制改革设想

我国油气产品出现的问题关键在于“我国现行油价机制已不适应当前经济的发展”。因此，油气产品的市场化改革，是今后我国油气改革的重点。改革关键在于机制，而非价格水平。

因此，我们可以通过围绕“一带一路”国家建立“亚洲油气市场交易中心”和“市场化定价机制改革”同时进行推进我国的油气产品的市场化改革。

（1）“一带一路”政策引发的产业能源新政策

在“一带一路”政策前提下，为促进我国油气市场的市场化改革顺利进行，完善我国油气市场机制，可以从两个方面人手：

一是建立以中国为中心的“亚洲油气市场交易中心”；

二是进行油气产品的定价机制改革；

将建立统一国内交易中心和油气产品市场化定价机制改革同步进行，将中国建成“一带一路”油气交易大市场的中心，将“一带一路”所涉及的油气资源全部引到中国市场，即使不是中国消费，也应该由中国定价。实现交易中心全国七大区域全覆盖和油气的市场化改革。

（2）建设“一带一路”油气交易中心大市场奠定油气产品市场化改革基础

建设石油天然气交易中心，既是中国油气价格市场化改革的重要成果；也是进一步深化油气市场化改革的重要支撑，还是更多的参与国际能源合作的交易平台。扩大了我国能源进口渠道，实现了交易市场主体多元化，这位我国建立统一的油气交易中心提供了前提条件。

“亚洲油气交易中心”建立和定价机制改革同时并举

在我国建设一个公平、公正、公开、规范的油气交易中心，是加强国际能源合作的需要，这对于保障国家能源安全、促进经济社会发展具有重要的意义

交易中心为大宗天然气、LNG交易创造了条件，为市场提供需要的流动性，允许市场参与者对冲风险，有助于我们及时补充资源，在客户需要时向他们供应产品。未来交易中心发挥的作用会越来越大，将进一步助推国家能源市场化改革步伐。

从国际经验看，交易中心要发挥功能需要三个前提条件：交易主体多元、管道公平开放、价格放开。推进我国能源的市场化改革，继续深入“一带一路”程度，使得未来这三个条件将逐渐具备。

因此，“亚洲油气交易中心”建立和定价机制改革同时并举，推进我国油气能源的市场化改革。改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力。完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权。推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。依法合规加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。

（1）将国内的“定价机制改革”与“大市场建设”有机统一起来，两项改革同时并举。将两项改革结合既体现了世界眼光，又体现了长远发展意识。将两者相互结合，使其相互促进，“亚洲油气交易中心”的建设一方面可以推进我国油气市场化改革的进程，促进改革完成；另一方面，油气定价机制的改革又促进“亚洲油气交易中心”的市场主体多元化，价格公正，公平，开放化，促进大市场建设的完成。两者相辅相成，井然有序。

（2）将完全成本定价方式与“市场净回值法”结合形成新的复合调价机制：以往价格机制往往单纯只运用一种定价方法，往往忽略了一种机制运用时存在的局限性。如使用完全成本加成法忽视了产品需求弹性的变化。因此产品价格在完全成本的基础上，加上固定的加成比例，不能适应迅速变化的市场要求，缺乏应有的竞争能力。且缺乏灵活性也不利于降低产品成本。

结语

围绕使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，能源的市场化改革，从根本上是要解决产业放开和市场开放的问题，主动适应国际能源市场形势变化，紧密结合国情特点，把准方向，攻坚克难，不断深化成品油价格改革，为促进我国石油工业健康发展、保障国家能源安全、促进国民经济平稳较快增长发挥了重要作用。