地方政府在乡村旅游发展中需要处理的六种关系

孟岳

摘 要：2018年中央一号文件提出构建一二三产业融合发展体系，提出发展乡村旅游、民宿、休闲观光等产业形式。本文以西北某县委背景，阐述了乡村旅游的过程中的一些问题，说明了需要处理好的需要正确处理的六种关系。这六种关系为投资与管理的关系；政府与市场的关系；规划与建设的关系；社会化服务与“三增”的关系；企业发展、群众福利和党员带动的关系；经济发展与文化、生态的关系。

一、引言

农产品一般分为土地密集型和劳动密集型两种产品，张清正研究了我国1994年至2008年的农产品出口份额，发现土地密集型的大宗农产品国际农产品占有率不断走低，劳动密集型的园艺类农产品份额逐渐走高。

我们可以看出，我国农产品中，大宗农产品已经不具备优势，这一部分农产品主要包括水稻、小麦、大豆等粮食作物和油料作物。同时，按经济学规律，大宗农产品、使用畜产品、水产品、蔬菜等大部分常见的农产品市场都是完全竞争市场，且需求缺乏弹性，收益率较低而且容易受到价格影响，有“谷贱伤农”的现象，蔬菜收益往往会受到行情的影响而“赚一年、亏一年”。

在土地密集型农产品竞争力走低和农村老龄化双重背景下，通过发展乡村旅游产业，促进一二三产业融合来提升农民收入就显得非常有必要了。

但是，我国目前还没有完全从建设型政府转向服务型政府，地方政府的精力更多的放在争项目争资金、打造亮点上，对市场规律的重视不足，对民生保障的重视不足。往往政府会投入几千万打造一个面子上美观的亮点工程，却不会投资建设一个农村急需的养老服务机构。因而，在这种背景下，笔者认为，不但要认识到发展乡村旅游产业的必要性，还需要明确地方政府发展乡村旅游产业遇到的一些问题和需要处理好的关系。

二、地方政府在乡村旅游的过程中容易出现的问题

基于笔者对乡村旅游发展的调查，基于西北某县乡村旅游的发展情况，发现地方发展乡村旅游会遇到以下几点问题：

1.重投入轻管理。往往虽然投入资金建设了卫生厕所，但是其维修却没有人保障。

2.过强的政府主导性。政府对市场把握不明显，用政府投资改造建设的民宿往往不符合市场需要，引入企业经营时，还要重新投资改造以满足市场需求。

3.在规划的过程中往往有照搬的情况。盲目打造仿古特色、历史街区等，可能并不适合当地居民的生活习惯和风土人情。

4.重建设而轻服务。虽然投入了很多建设项目资金，但是对民生工程的保障不足，医疗、养老等问题依然存在短板。

5.缺乏农民参与。农民的入股参与不足，没有让农民从中获取足够的好处。

6.政府主导的乡村旅游项目往往需要村集体参与。这时村班子的凝聚力和带动力就非常重要，有的村服务意识差、缺少发展眼光和思路。

三、地方政府在乡村旅游的过程中需要处理的六种关系

1.招投资也要招管理，引资源也要引团队

要提供专业化的服务就有必要引进专业化的团队，招商引资不但要看重其自身的能力，还要看其背后的管理集团、支持体系、信息平台。浙江江苏等地已经开始尝试引入公司进行服务管理运营。

2.建立健全产权明晰、风险共担的管理制度和协作制度

虽然目前都倡导政府搭台、企业唱戏的模式，政府在初期投入的建设资金会比较大，但建成后，政府会逐渐的退出而引导市场主体运营，要求经营主体互相协作配合、共同打造和维护品牌要求其为了共同的发展互助和互信、相互协作、风险共担的协作机制。

（1）政府与市场的关系

避免“越位”。政府具有公共性，不能盲目的干预市场行为，不具备企业的逐利性和市场效率，并且政府的官僚制运作模式使其在判断成本收益和捕捉市场信息方面并不具有优势。政府不能盲目的补助和建设，避免错误的引导企业的投资方向，避免以大量补助引导社会投资投向盈利薄弱的领域。

避免“缺位”。政府在市场监管领域要积极作为，避免“缺位”，保障人民群众的利益，维护消费者的权利，抵制拉客、宰客的不正当竞争行为，积极组织教育培训，提升经营与服务人员的素质。加强安全生产、环境保护、土地利用、建设施工等方面的执法，避免公共利益的损失。

做好“补位”。经营主体往往考虑自身的利益，但是对区域内的整体品牌和整体利益考虑不周，政府就要做好补位工作，加强引导和管理。搭建互联互通、相互协作的平台，整合乡村旅游区内各类资源。

（2）规划与建设、发展的关系

用地规划、建设规划要与产业发展规划配套。坚持规划先行的原则，在规划时坚持高标准，争取在产业定位、区域分工、环境布置等规划方面基本做到一步到位。并围绕产业统一配套建设用地，基于当地对特色定位的要求，统一规划乡村旅游区内的建筑特色。

规划要与当地的居民生活相协调。当地的居民也是乡村旅游区建设必不可少的一部分，周围的居民及其生活方式本身就构成了乡村旅游区的文化的一部分。生活方式、民俗民风、民间艺术都是文化的重要部分，这些都需要农民的参与，使规划与居民生活协调。

（3）社会化服务与“三增”的关系

推进农业服务业社会化促进“三增”。农业服务业包括农业科技服务、信息服务、物流服务、农业旅游服务、金融保险服务等。鼓励农业服务机构在提升自身的盈利能力的同时，以专业的农业服务提升农民收入。

逐步提升生活性服务业的社会化水平。政府在农村养老领域的投入就大幅滯后于农民需求但，往往一个乡镇都没有一个针对农民的农村养老服务机构。因而，要引导有能力并且有意愿的主体提供生活性服务，推进农村生活性服务社会化。

将教育培训社会化与产业发展相结合。乡村旅游区的建设需要大量的设施农业、旅游服务、宣传策划、环境美化等方面的人才。教育培训社会化既要吸引城市人参与农村体验，接受农业教育，也要注重培训乡村旅游区建设所需要的各类人才，形成专业性的团队。

（4）企业发展、群众福利和党员带动的关系

严格村干部考核、管理、激励。在注重村干部带动能力的同时，也要考虑到其带动意愿和服务精神，提升村干部的服务性职能。完善村民对村干部的评议机制，并将评议结果作为考核依据。在村干部考核管理方面逐步增加量化指标，科学衡量村干部的服务意愿、服务能力、服务水平。。

强化企业、群众的利益连结机制。乡村旅游区建设中很重要的一点是，在企业进行产业开发的时候，要让群众参与进来形成当地的文化特色，这就要求企业和群众之间要有利益连结机制，增进互相的信任、依赖。

加强党员的教育和管理。加强党员的道德教育、党性原则教育，严格入党流程，严格三会一课制度。

（5）经济发展与生态、社会、文化的关系

严守生态底线。严守基本农田红线，严格保护林带、湿地，逐步推广生态农业和降低农药化肥施用，加快精准农业技术推广力度，加强对农民的生态意识教育和示范推广，优化对生态农业的政策扶持模式，使金融政策向生态农业倾斜。

建立健全乡村治理机制。目前城乡公共服务的差距较大，新型农村合作医疗的大病报销比例仅仅能达到50%左右，笔者发放问卷调查农村养老问题，有28份问卷填写了其他建议，其中的18份问卷要求提高农村养老金，有的农民仅仅能拿到每月200余元的基础养老金，说明农村养老金发放水平有待提升。可见无论是医疗，还是养老，农村的公共服务都与城市有较大差距。

参考文献：

[1]张清正.基于比较和竞争优势的中国农产品竞争力路径选择.经济问题探索，2014年第5期

[2]杨清哲.人口老龄化背景下中国农村老年人养老保障问题研究.吉林大学，2013年