尽锐出战 扛责冲锋 镇巴坚决打赢打好脱贫攻坚战

赵勇健

编者按：中央吹响精准扶贫攻坚战号角三年来，全国涌现出许多扶贫创新案例。延安市宝塔区、黄陵县，渭南市合阳县，宝鸡市陈仓区、太白县，汉中市汉台区、西乡县……以及留坝县的党政负责人，纷纷向本刊投稿，总结教训、交流经验。党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，作出了新的部署。今天，镇巴县又被获得“2018年全国脱贫攻坚组织创新奖”，本刊向镇巴县委赵永健书记约稿，了解镇巴县委对于最后一役的部署，研判镇巴精准扶贫的科学举措，倾听镇巴干部群众的决心，为镇巴打赢这场攻坚战摇旗呐喊。

镇巴是国家扶贫开发重点县和秦巴山区连片扶贫开发核心县、陕西省11个深度贫困县之一。经过两年努力，已有7个贫困村2999户11182人脱贫退出，2017年底剩余贫困村122个、贫困人口16269户43805人，贫困发生率由2015年底的24.7%下降到17.12%。精准扶贫、精准脱贫系列举措和成效得到九三学社中央脱贫攻坚民主监督调研组及省市领导的高度评价。

举措精准增强脱贫信心 攻坚冲锋提振精气神

脱贫攻坚战打响以来，全县认真贯彻落实习近平总书记精准扶贫、精准脱贫方略，把脱贫攻坚作为最大政治任务、第一民生工程和重要发展机遇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，激情实干、聚力攻坚，取得了明显成效。

创新举措破解因病致贫难题。

聚焦健康镇巴建设这一目标，围绕减存量、控增量两个重点，同步推进硬件改造和软件提升，有效防止因病致貧、因病返贫。大力改善深度贫困地区医疗卫生机构基础设施条件，深入开展疾病预防控制“八大行动”，坚决遏制重大传染病和地方病，创新建立统筹协作、服务保障、能力提升、健康管理、督查考评“五大体系”，实行“2+2+1”（1名村医+1名村卫计专干、1名镇卫生院医生+1名镇公卫专干、1名县级指导医生）家庭医生签约服务模式，贫困户家庭医生签约率100%。全面夯实“4+X”（基本医保+大病保险+民政救助+补充医疗保障+爱心基金）医疗保障政策，建档立卡贫困人口参合率和参保率均达100%，全县住院合规费用报销比例达86.58%以上，有效降低了贫困群众就医负担。

教育扶智阻断贫困代际传递。

全面落实国家教育扶贫惠民政策，确保对象精准、资助精准，近三年累计为学前至高中阶段建档立卡贫困学生发放各类补助金17859人次1232万元。推行师生结对帮扶和“大家访”举措，全县2506名教师和7139名建档立卡贫困家庭学生，建立了“一对一”、“一对多”结对帮扶关系，累计开展帮扶活动7万余次。严格执行建档立卡贫困家庭控辍保学政策，全面实施行政、教育“双线”控辍机制，建立县长、局长、镇长、村长、校长、家长、师长“七长”齐抓共管工作责任制，完善台账销号、辍学报告等“十项制度”，全县无建档立卡贫困户学生因贫困而辍学。持续改善办学条件，近三年累计实施校建项目69个，总投资1.75亿元；维修学校131所，新招录教师432名，农村教育教学水平不断提高。

长短结合培育壮大脱贫产业。

突出把产业增收作为脱贫攻坚的主要途径和长久之策，按照“龙头带动、百业突破”产业发展思路，大力发展茶叶、魔芋、生猪、中药材四大主导产业，利用“公司+基地+贫困户”、“合作社+贫困户”等模式，通过入股分红、土地流转、参与经营、就业带动等利益链接机制，实现贫困户多点增收。建立奖补激励机制，按照“村有特色产业、户有致富项目”目标，既注重稳定增收的中长期项目，又注重贫困群众当下增收的“短平快”项目，鼓励支持“小种小养”，创新推广“N+贫困户”产业扶贫帮带模式，形成了黎坝镇“党支部+企业+贫困户”订单辣椒带动、小洋镇“党支部+专业合作社+贫困户”天麻种植带动等产业扶贫新模式。目前，全县培育涉农经营主体859个，主体带动和“小众产业”已覆盖贫困户1.14万户，2017年实现户均增收1750元，今年预计突破2000元。

搬改并举改善群众居住条件。

按照“住房安全有保障”的精准脱贫要求，加快实施贫困群众易地扶贫搬迁和危房改造。移民搬迁方面，将识别的9487户31843人搬迁对象，按照“搬迁与脱贫衔接、生活与生产同步、安居与乐业统筹”原则，集中安置8233户26917人，分散安置1254户4926人。三年来，已建成集中安置点60个、在建19个，完成投资12.25亿元，交钥匙5410户、主体竣工2717户、在建1360户，9月底前全面入住。同步启动茶叶、辣椒、蔬菜生产加工等移民产业园和社区工厂建设，确保群众搬得出、稳得住、能致富。危房改造方面，2017年2043户已全部竣工入住，2018年989户已开工972户、竣工651户，7月底完成入住。

内聚外引加大涉农资金整合。

坚持以政府为主导，将小批量、多渠道的涉农资金整合使用，集中投放到脱贫攻坚领域，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入格局。制定《财政涉农资金统筹整合使用实施细则》，就资金分配整合范围、资金投向、项目管理和监督检查等方面予以明确。2017年整合涉农资金项目10大类19个，整合财政涉农资金2.7亿元。连续6年全省脱贫攻坚资金绩效考核评价为A级。2018年计划整合涉农资金项目11类21个，整合财政涉农资金3.1亿元，1-5月，已整合2.22亿元，占年计划的71.6%；已拨付资金1.87亿元，占已整合资金的84.2%。

取得“五大转变” 呈现“五大亮点”

同时，通过聚焦就业扶贫、生态扶贫、兜底保障、协作攻坚、扶志扶智和党建引领，持续同向发力决战脱贫攻坚，取得了“五大转变”，呈现出“五大亮点”。五大转变：一是发展思路更加清晰；二是扶贫路子更加宽广；三是干部作风更加务实；四是干群联系更加紧密；五是广大群众更加满意。

亮点一：推行“125”健康扶贫模式，解决因病致贫这个主要问题。探索形成围绕健康镇巴建设这一目标，突出减存量、控增量两个重点，建立统筹协作、服务保障、能力提升、健康管理、督查考评五大体系的“125”健康扶贫镇巴模式，切实减轻了贫困群众看病负担，得到中省市肯定并推广。

亮点二：弘扬“传树守做”新民风，解决贫困群众内生动力不足这个普遍问题。创新开展传家风家训、树公德美德、守诚实诚信、做好人好事的“传树守做”新民风主题教育实践活动。“传树守做”新民风激发内生动力工作经验在中省市推广运用。

亮点三：建立“三抓三当一引领”强党建促脱贫模式，解决组织保障这个核心问题。三抓：抓镇、村及县级机关单位三个层面党组织在脱贫攻坚中的作用发挥；“三当”：农村党员当好政策明白、致富带头、帮扶热心“三种人”，机关党员当好脱贫政策宣讲、精准扶贫指导、脱贫攻坚战斗“三大员”；一引领：县级党员领导干部、县直部门单位党组织书记驻贫困村担任“一把手”，发挥关键少数引领作用。工作经验得到省市组织部门一致赞同和积极推广运用。

亮点四：创新推行“8+3”增收模式，破解贫困群众持续增收这个重要难题。探索总结发展地域特色产业、合作经济组织（专业合作社）抱团发展、劳力转移就业、盘活土地林地存量资产、成功人士带动、干部结对帮扶、强农惠农政策、企业帮扶8条增收途径，采取三项机制干部奖惩激励、三个办法主体责任夯实、三个统筹资金保障措施落实，促进了贫困群众持续稳定增收，工作经验得到省市充分肯定。

亮点五：推出“四抓四促两落实”监督执纪模式，解决不严不实这个作风问题。“四抓”是抓警示教育、监督检查、执纪审查、巡视巡察。“四促”是以“纪律黄页”促部门规矩意识提升，以“温馨提示卡”促镇（办）脱贫攻坚服务群众“最后一公里”问题解决，以“望闻问切”四诊法促村组扶贫领域微腐败根治，以“明察暗访轮岗制”促扶贫领域干部作风大转变。“两落实”：党政主体责任全面落实，纪检监督责任全面落实。“四抓四促两落实”锤炼过硬作风护航脱贫攻坚先进经验在全市推广。

统筹谋划再攻难点 汇聚众智打赢打好脱贫攻坚战

面对贫困面广、量大、程度深的现实，在肯定成绩增强信心的同時，我们统筹谋划攻坚难点，以开展“脱贫攻坚冲刺年”和“交通会战年”活动为抓手，突出“两天一路一隧道”项目带动，围绕一条主线、突出两个重点、狠抓四大产业、强化四个保障的硬措施，实现今年63个村2.3万人顺利脱贫，确保2019年与全省一道脱贫摘帽。

首先，围绕扶贫扶志扶智一条主线，激发贫困群众内生动力。

持续开展传家风家训、树公德美德、守诚实诚信、做好人好事的“传树守做”新民风和“明理·感恩·自强”教育实践活动、建立脱贫攻坚“红黑榜”激励机制等形式多样的扶“志”方式，转变“等靠要”思想，激发贫困群众内生动力；借助苏陕协作、省发改委包联及西农大校地协作人才技术支持力量，对贫困家庭劳动力进行技能和创业培训，通过扶贫扶“智”等治本之策断穷根。

其次，突出基础设施、“两房”建设两个重点，改善生产生活条件。

抓住中省支持深度贫困县脱贫攻坚政策机遇，加快贫困村基础设施建设，打好“交通会战年”战役，加快西镇高速公路建设进度，力争2020年建成通车，彻底解决对外交通瓶颈制约；尽快开工星子山隧道，彻底解决县内东区5镇8万余群众出行难题；年内硬化贫困村村组道路957公里，建设贫困村饮水工程55处，全面完成989户危房改造和“十三五”易地扶贫搬迁任务。

第三，狠抓茶叶、魔芋、生猪、中药材四大农业主导产业，确保贫困群众稳定增收。

科学规划茶叶、魔芋、生猪、中药材四大主导产业项目，统筹整合各类财政涉农资金，将60%以上的资金用于产业扶贫；用好国家支持深度贫困县土地增减挂钩结余指标省域流转政策机遇，向江苏等地流转建设用地结余指标2000亩，收益资金用于产业发展，实现产业带动持续增收。

第四，强化基层党建、资金投入、四支力量、健康扶贫四个保障，让脱贫措施更实。

持续开展强党建促脱贫活动，切实发挥好基层党组织在脱贫攻坚中的作用，为脱贫攻坚提供强大组织保障；大力整合财政、涉农资金等八个资金投入渠道，加大扶贫资金或等价物资投入；通过选优第一书记，配齐配强四支力量，充分发挥201支镇村“共产党员脱贫攻坚先锋队”作用，在扶贫一线形成强大攻坚合力；继续运用健康扶贫“一二五”镇巴模式，全面巩固健康扶贫成效，积极争创全国健康扶贫工程示范县，确保因病致贫群众顺利脱贫。

（责任编辑 蒋晓静）