县级检验机构存在的问题及对策

吴丽君

摘 要：随着经济的发展，县级经济体和群众对检验的需求越来越大，县级检验机构承担的职能和使命也越来越重，县级检验机构在资源整合、人员队伍建设、机构发展等方面都受到限制，服务质量打折。本文通过分析县级检验机构现状、存在问题，提出检验机构深化改革的思路和办法。

关键词：县级检验机构；资源整合；队伍建设；机构发展；限制；方法和思路

一、县级检验机构的现状

2013年，国务院出台了《中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）和《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）。2014年，市县将工商、食药部门职责进行整合，组建市场监督管理局并划入质监部门的食品安全监管职责。2015年，质监局并入市场监督管理局，实现“三局合一”，开展了食品药品检验检测资源整合工作，设立了县级食品药品检验检测机构。目前县级检验机构主要包括：卫计局下属的疾控中心、市场监管局下属的食品药品检验中心和计量所、农业局下属的农产品质量检验中心、水利部门筹建的水质检验中心以及部分地方特色检验中心，根据中央编办和质检总局出台的《关于整合检验检测认证机构的实施意见》，县级检测机构进行了资源整合，但是只是整合了其中的部分资源，并未彻底整合。

二、存在的问题

1.资源利用效率不高

目前，县级检验机构资源虽经过整合，但是因机构之间横向分管部门不统一，各部门各自为政，纵向没有上级检验机构，加上职能划分等原因，检验资源整合还是不充分，检查资源存在较低水平重复建设。目前，虽整合了县工商局、质监局、食药监局三部门相关职能建立了县食品药品检验中心，但是并未将农业局下属农产品检验机构及卫计局下属的疾控中心等相关检验机构进行彻底整合，分散式的建设使得检验检测的设备投入大，管理成本高，加之财政投入有限，造成检验设备利用率低，检测机构作用发挥不大[1]。

2.专业技术人才培养受限

因县级检验机构受地域限制，专业技术人才引进难，留住难。检验机构的编制少，在岗人员严重不足，部分检验机构虽然编制有20人，但实际在岗只有5-6人，这些人员还要负责管理和后勤，包括收样、检测、出报告等，力不从心，不能专注技术工作。另外，虽然部分县通过人才引进等方式引进研究生等高才生，但是受中级职称和高级职称设置比例等限制，这些引进的人才晋升较难，导致人才流动大，事业单位人员考公务员现象普遍。人才流失导致目前检验机构以年轻人为主，项目建设要求要副高及相关资历的人员缺少。

3.检验机构发展受限

没有统一的上级检验机构，业务培训开展难，省局培训侧重于质量体系培训，业务培训较少，特别是县级地方特色检验机构人员技术培训跟不上行业技术发展，而技术人员学习通常只能到企业学习，共同进步，这样检测的威信降低。县级检验机构设置项目单一，运行成本高，检验机构发展受行业发展限制也很大，部分检验机构是因为地方经济发展开设，机构也会随着行业壮大而发展，没落而没落。如上世纪九十年代缙云灯管行业发展起来，上世纪末缙云县专门设置灯管检测项目，2010年左右因LED等其他产业发展，灯管行业走向没落，到2015年灯管检测项目正式下架成为历史。

4.行政依赖较大

县级检验机构人员以全额拨款的事业编制为主，通过事业单位考试选拔招聘人才，事业单位选拔一般考察综合能力，不考察专业技术能力，这就导致，有技术的人员不一定能通过考核，考入事业编制的不一定有技术。同时，检验机构人员不仅要做好检测工作，还要承担其他行政任务，压力大，没有心思做好检测工作。加上机构改革人事变动，有的地方甚至出现了外行指挥内行的尴尬局面，造成了检验检测工作上的诸多困难和机构运行的不健康不协调[2]。

5.县级财政支持力度有限

根据行政监管要求部分检测项目必须设置，但是因县级财政保障能力有限，通常项目建设既达不到行政监管的要求，又满足不了企业、消费者委托检验的需求[2]。同时，行政监管要求必须设置的部分项目，因每个县都设置，而实际检测量不大，这样就会造成财政投入与产出比低。另外，部分检验项目停止征收检验费用后，县级财政支持不及时，送检量增加，人员和机构检验压力增大。

三、对策建议

1.深入整合检测资源

一方面可以建立综合检测机构，将市场监管局的食品药品检验中心、农业局的农产品中心、卫计局的疾控中心等县级检验机构整合成一个综合性的检验机构，设独立法人，脱离原来的行政管理，降低行政干预，确保开展检测的独立性。合并原有的低水平重复项目，检验机构统筹使用设备可以有效利用检验资源，并且相同的项目可以配备两个专业技术人员即可，缓解检验人员少的压力。另一方面，实现检验信息的资源共享，建立一体化的检测联网机制，对于已经检测过的食品将其参数以及成分数据上传到网络进行共享，这样就能够有效的避免资源的浪费[3]。

2.完善人才的引进和培养制度

制定一套符合县级检验机构发展的人才引进和培育制度，打破原有的行政限制，提高稀缺人才的待遇，引进有多年检验经验的有高级职称的技术带头人，提高中级职称和高级职称的比例，注重人才培养梯度设计，以防人才流失给工作带来的不便。同时，多举措开展人才培训，采取既要走出去，也要请进来的方式，一方面，派专业技术人员到对口的检验机构和大型企业蹲点学习，学习先进的检验技术和管理方法；另一方面，参照医院的“双下沉两提升”工程，研制一套符合检验机构的“下沉提升”制度，省市级检测机构可以采用蹲点指导、师徒结对、课题带教等多种形式对县级的检验中心开展全方位帮扶，提升基层检验机构的管理和业务能力。

3.政府重视加大财政投入

政府要重视检验机构的发展，根据本县实际情况合理设置检验机构的检验项目，而不是一刀切设置检验项目，通过整合精减检测项目，删去平时业务量小的检验项目，加大对群众百姓有急切需求的项目财政投入，提升财政资源投入产出比。让检验机构能在当地的行政监管和经济的发展中发挥应有的作用。政府特别要加大为企业减负和创业创新的检测项目的财政支持力度，进一步推动检验机构在助力大众创新万众创业中的发挥的作用。

4.开放实验室资源

县级企业基本以中小型企业为主，检验中心的检验设备相比较中小企业的检验设备还是比较先进的。在法律法规及实验室管理章程允许的情况下，最大限度的开放实验室，一方面，可以共享资源，提升资源有效利用率，助力共创；另一方面，可以共同促进检验机构技术人员和企业检验人员的检验能力的提升，达到共赢的目的。同时，降低企业成本。

四、结束语

检验检测是行政监管的利剑，是发现问题，提高监管效率的有效手段，技术检验机构在行政监管和促进行业技术发展起到的不可取代的作用，相信通过新一轮的机构改革，有效整合資源，能促进各县检验机构综合检测能力的快速提升，从而服务地方经济的转型发展。

参考文献：

[1]陈国文、孙美琼.质监体制调整后县级产品质量检验机构发展的对策[J].质量技术监督研究，2018年第2期（总第56期）

[2]刘健、舒永萍、滕建美.关于县级检验检测机构改革与发展的思考[J].《计量与测试技术》2017年第44 卷第2期DOI： 10.15988 /j.cnki.1004 -6941.2017.02.055

[3]龙武艳、黄英.食品安全检验检测体系建构与政府行为分析[J].Technology Forum