深化对组织体系的认识提高基层党组织建设质量

王保彦

党的组织体系作为政党组织资源中最基础的部分，是政党实现有效领导和社会整合的组织依托。习近平总书记强调，我们党按照民主集中制原则建立了科学严密的组织体系，具有强大的组织动员力，这是巨大的组织优势，要坚持健全党的组织体系和完善党的组织方式，为改革发展稳定提供坚强的组织保证。党的十九大提出加强基层党组织建设要以提升组织力为重点。2018年习近平总书记强调，在新时代党的组织路线中，必须要以组织体系建设为重点。

一、对组织体系的基本认识

1.什么是组织体系？马克思主义认为，在争取自身彻底解放的斗争中，马克思主义政党最重要的武器就是自身的组织，这种组织是按一定的原则通过适当的形式严密组织起来的。有无组织力或组织力的强弱，对于任何一个组织来说，都是关系其生存与发展的大问题。

所谓组织体系是指由具有共同目标和不同级别、职能、作用等的群体组织形成的一个系统完备的网络结构。完善的组织体系使得党在组织结构上环环相扣，能够深入社会生活的各个方面，成为保证国家各方面有序运转的结构或支柱，实现和保证党的全面领导。但是，离开了每一個党组织自身的有效建设和发展，再完善的党组织体系也是形同虚设。这要靠组织力的“软”要素，即组织文化力，简单来说就是组织文化所表现出的导向力、凝聚力、约束力、激励力、满足力、吸引力等。这要靠加强政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设等来实现。

2.组织体系建设的历史脉络。马克思、恩格斯最初提出建立独立工人政党时，就明确要求建立从支部、区部到中央委员会自下而上的组织系统，使党成为一个统一的整体。列宁在创建无产阶级政党的工作中，十分强调无产阶级政党是组织的总和，是有组织的统一体，是工人阶级有组织的部队。它有严密的组织和统一的纪律，是由中央组织、地方组织和基层组织构成的统一体系，每一个党员都必须参加党的一个组织，执行党的决议，遵守党的纪律。

我们党一贯重视自身组织体系建设。1920年11月在上海共产主义小组拟定的《中国共产党宣言》中，提出共产党的目的是要组织一些大的产业组合，并联合成一个产业组合的总联合会，又要组织一个革命的无产阶级的政党——共产党。从党的一大纲领开始，历届党章都对党的组织及其相互关系作了规定。党的二大指出，如果无产阶级的组织力和战斗力强固，第二步奋斗是能跟着民主主义革命胜利以后即刻成功的。工人们时常要记得他们是一个独立的阶级，训练自己的组织力和战斗力，预备与贫农联合组织苏维埃，达到完全解放的目的。党的三大通过的《中国共产党中央执行委员会组织法》首次对党的中央组织结构、职责分工、工作制度作出具体规定。通过的《中国共产党第一次修正章程》对党的基本单位小组的组织、地方执行委员会的组建作了规定。党的四大确定党的组织路线是加强党的领导，扩大党的组织，使党群众化。第四届中央执行委员会第三次全体会议还强调，没有好的组织，便不能指挥广大群众运动，运用党的政策，指出，“从中央至区委或地委，从区委或地委至部委，从部委至支部干事会，以至组长会议，是党的本身一个系统”。党的五大提出，党的组织系统按当时的行政区划设置。

二、当前组织体系建设的基本部署和问题判断

1.当前组织体系建设的基本部署。首先，党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。进入新时代、开启新征程，必须更加注重党的组织体系建设。

其次，组织体系建设的目的包括：一是将自我革命进行到底，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，为实现党的十九大提出的宏伟目标团结奋斗。二是强化政治引领，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，确保基层治理的正确方向，充分发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用。

最后，组织体系建设的途径包括：一是明确功能定位。党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威。党的地方组织的根本任务是保证党中央决策部署贯彻落实，要切实做到有令即行、有禁即止。党组织要贯彻落实党中央和上级党组织决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。每个党员特别是领导干部要强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。二是明确基层党组织体系建设的努力方向。建强党的组织体系，就要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。坚持抓好企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬；加强社会组织党的建设，全面增强党对各级各类社会组织的领导；探索加强新兴业态和互联网党建工作，扩大党在新兴领域的号召力凝聚力；加强支部标准化、规范化建设；提升党员队伍质量，把政治标准放在首位，严把发展党员入口关，严格党员教育管理，严格组织生活。

2.当前组织体系建设问题的基本判断。当前基层党组织组织体系建设中有很多好的做法，比如，网格化党建、区域化党建，特别是准确定位基层党组织在各类组织中的核心地位和轴心作用，明确基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务企业（项目）和社会组织等各类主体都要在基层党组织领导下有序参与城乡基层治理，并将自觉接受党组织领导写入社区（村）各类组织章程、规则，明确规定社区（村）各类自治组织和服务组织负责人要向社区（村）党组织述职，推进街道职能转变、社区减负增效，取消街道招商引资等职能。这些举措对改善基层党组织弱化、虚化、边缘化很有针对性。

当前面临的主要问题是如何进一步把基层党组织体系织密建强，把党的全面领导贯彻落实到位，推动全面从严治党落地落实。一是商圈、市场党员少，发展党员组织和个人都不积极的问题。目前商圈、市场设立的党组织基本是管理人员中的党员或党建指导员。二是国有企业党组织直属管理和属地管理如何统筹问题。既有基层党组织要完成双重任务的问题，也存在不是属地管理的基层党组织想参与所在地党建活动的问题。三是农村党组织和党员家族性问题如何根治。通过努力，农村党组织和党员家族性问题得到了较大改善，但是尚未探索出能够根治的有效手段和途径。四是党支部、党小组能否灵活自主设置的问题。五是在共驻共建中，机关事业单位党组织和社区街道党组织如何资源共享、优势互补，如何解决缺乏共同话题、共同兴趣的问题。

三、对当前组织体系建设途径的几点看法

1.从功能最大化思考改进和创新党组织体系。首先，要适应中国国情和政治任务的需要，特别是把“两个维护”作为出发点和落脚点。其次，把党的组织作为社会整合的基础和社会治理的核心。适应时代特征和现实需要，打破体制、隶属、级别壁垒，创新设置，加强开放性，加强统筹协调整合，做到科学、有序、高效。实现哪里有群众，哪里就有党员，哪里有党员，哪里就有党组织，不断提高党建工作整体效应。

2.根据新的生产生活交往方式考虑改进和创新组織设置和架构。现代社会呈现出边界碎片化和关联松散化特征，“新社会空间”和“新社会群体”日益凸显。随着手机等移动设备和互联网的迅速发展，新媒体时代无组织的组织力大大增加，微信群、微博、自媒体、网络直播的粉丝，关注、转发、点赞、打赏等动员社会资源的力量巨大。为此，要力求避免单一的构建途径和整齐划一的设置模式，应根据不同领域和各种行业的实际情况，选择和探索多样化的组织模式，创建富有个性的组织形式和多样化的管理方式。发展以块为主、条块结合的管理体制，打破行政隶属关系的垂直管理体制。在传统纵向控制为特征的“单位党建”模式外，对决策权、管理权、分配权等大都掌握在投资人手中的新社会组织和新经济组织，党建工作的介入方式及其工作力度应该有别于传统体制内的党组织。应积极探索党委宏观管住，党支部、党小组等微观、末梢组织设置一定程度有序放开，从而改变无马拉车、小马拉大车、老马拉新车等问题；改变有的社会组织与党组织“争人心”，有的经济组织与党组织“争影响”，一些家族势力、宗教组织与党组织“争群众”的问题。例如，广东东莞松山湖高新区，在北部园、中部园、东部园分别建立党委，在总部和三个片区分别建立党群服务中心，并按照党员工作性质、兴趣爱好、作息时间等，在宿舍区建立特色党支部和党小组，对企业党员实行“8小时外”接续管理和服务。

3.从激发党员活力、动力、干劲上设计改进和创新活动方式方法。首先，在规范化、标准化和活动方式的灵活性多样性上下工夫。规范化和标准化是必不可少的基础，而活动方式的灵活多样才能使组织生活更具吸引力、凝聚力和导向力，才能在保证“三会一课”等规定动作数量的前提下，提高组织生活的质量和效果，达到潜移默化、润物育人的作用。其次，克服“两张皮”现象，抓住党员队伍建设这个最佳结合点，通过党建工作强化党员的政治意识，提高素质能力，激发干事创业精气神，推动中心任务的完成。把工作能手发展为党员，把党员培养成工作能手。

4.发挥现代信息技术在组织体系设置管理评估等方面的作用。党的十九大前夕，中组部开通了党建信息系统。各地近年来也在积极探索“互联网+党建”和“智慧党建”模式。运用现代信息技术和党建信息化系统平台管理和评估组织体系建设也势在必行。一方面，可以通过大数据比对发现组织空白点和建设点以及组织活力状况。例如，可以将新社会组织和新经济组织的注册地和所在地等数据进行比对，解决新社会组织和新经济组织难梳理和党员情况摸不清、摸不准的问题。另一方面，要联通线下组织体系与线上组织体系，积极探索网上党支部的设置和活动。

作者系中共天津市委党校、天津行政学院党建研究所研究员

责任编辑：双艳珍