习近平扶贫理论指导下的精准扶贫战略

朱树兵

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地深入贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，脱贫攻坚战取得突出成果。2017年末，全国农村贫困人口为3046万人，比2016年末减少1289万人；贫困发生率为3.1%，比2016年末下降1.4个百分点。精准扶贫，为中国特色的反贫困事业取得决定性胜利打下了坚实的基础。

一、精准扶贫的内涵

习近平总书记强调：“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。精准扶贫通过对贫困户、贫困地区进行精准辨别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫由村到户，逐步构建扶贫工作长效机制，促进贫困地区彻底脱贫致富。

精准扶贫的核心内容是做到“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。它解决的是“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。“扶持谁”强调扶贫对象精准，“谁来扶”强调因村派人精准，“怎么扶”强调项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准，“如何退”，强调脱贫成效精准。

根据“六个精准”的要求，一般按照如下三个步骤来实施精准扶贫：首先是精准识别，就是要识别出哪些是绝对贫困人口。要充分考虑到群众的意见、贫困户的收入支出及家庭状况等因素，真正把最困难、最需要帮扶的贫困群众识别出来。其次是找出致贫原因。据统计，目前建档立卡的贫困户中致贫原因占比由高到低排序依次为：因病致贫、因缺资金致贫、因缺技术致贫、因缺劳动力致贫、因学致贫、因残致贫和因灾致贫。最后是分类实施扶贫政策。针对致贫原因分类实施政策，确保脱贫政策覆盖到每一个贫困户。对于没有劳动能力的贫困户，实施低保兜底；对于有劳动能力的贫困户，实施产业扶贫；对于居住地不适合生存发展的贫困户，实施易地搬迁扶贫；对于因病、因学、因残、因灾致贫的贫困户，根据具体原因实施具体政策。

二、实施精准扶贫战略的依据

精准扶贫的反面是粗放扶贫。长期以来，贫困居民的数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中存在低质、低效问题。如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部推测估算，扶贫资金分配盲目、分散，以致“年年扶贫年年贫”；重点贫困县舍不得“脱贫摘帽”，挤占浪费国家扶贫资源；扶贫中存在应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公现象，甚至滋生腐败。精准扶贫，就是为了克服粗放扶贫的弊端，解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题，瞄准贫困居民，确保扶贫资金特别是财政专项扶贫资金重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。

相对于粗放扶贫，精准扶贫有“四个转变”：扶贫开发路径由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，由县到村再到户；扶贫资源使用方式由多头分散向统筹集中转变；扶贫开发模式由偏重“输血”向注重“造血”转变；扶贫考评体系由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

三、精准扶贫的实现路径

习近平总书记指出：“扶贫开发成败系于精准，要找准‘穷根、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上。脱贫摘帽要坚持成熟一個摘一个，既防止不思进取、等靠要，又防止揠苗助长、图虚名。”具体包括以下路径：

1.产业扶贫。处于第一位的是产业脱贫，只有产业发展了，才有长效机制，脱贫才可持续。发展产业扶贫，要保证脱贫之后不返贫，需要形成内生发展动力，形成能够让贫困人口依靠自己劳动致富的长效机制。如果只是凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，而内在活力不足，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是缺乏动力。不同地区的产业扶贫要根据地方实际发展适合自身的产业。近年来农村电商蓬勃发展，成为产业扶贫的一个亮点。作为农村电子商务平台的实体终端，农村电商网点直接扎根于农村，服务于“三农”，一方面让工业品走进农村市场，也就是工业品下行；另一方面使得农民不离开农村，就可以把农产品卖到城里去，也就是农产品上行，这样能真正使“三农”服务落地，使农民借助当地产业发展脱贫。

2.易地搬迁扶贫。易地搬迁扶贫是让农村贫困人口从不适宜居住的地方搬出，涉及搬得出、稳得住、能致富等一系列问题。如果没有强大的产业支撑，单纯搬迁并不能使贫困户脱贫。这就要求我们一定要注重产业和城镇融合。贫困户集中搬到一个城市，形成人口集聚，就要发展产业，这样才能保证社会稳定。有的地方做得很好，在贫困户搬迁前选好地址，建好住房和产业园区，形成发展配套，达到产业和城镇融合。这既给产业园区提供了劳动力，又为搬出来的贫困户解决了工作问题。除了产业和城镇融合，易地搬迁扶贫还需注意搬迁后村寨的再利用问题。有的地方把搬迁后的村寨进行了很好的开发和利用，带来了可观的收入。

3.医疗扶贫。在中国中西部的贫困地区，如果一个家庭有病人，那基本就是贫困户。而在东部沿海地区，影响贫困人口脱贫的一个重要原因也是疾病。所以必须要解决因病致贫的贫困人口脱贫后返贫的难题。有的地方实施医疗扶贫的经验是，不仅在基本医疗保障中引入大病补充保险，也就是商业保险，还通过其他医疗救助制度，实施层层医疗兜底，有效遏制群众因病致贫、因病返贫现象发生。

4.教育扶贫。教育扶贫的目的是要阻断代际贫困，不让贫困一代代传递下去。对于因学致贫，有的地方通过为每个学生每年提供扶贫专项助学金，免学费、书费和住宿费等措施，让每个贫困家庭的孩子都能上得起学。教育扶贫是从根上解决贫困问题，是对农村人力资本的投资，使贫困学生自愿上学、上得起学、毕业后有工作，这样就阻断了代际贫困的延续，形成脱贫的良性循环。

作者单位：山东省潍坊市政府办公室

责任编辑：双艳珍