坚持依规治党推进新时代党的建设伟大工程

焦红玉

党的十九大报告明确提出新时代实现党的历史使命新要求，即必须紧紧围绕实现民族复兴的伟大梦想，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业，这其中，党的建设伟大工程起决定性作用。报告还提出了新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。

一、全面依规治党的重大意义

依规治党是我们党在新的执政环境下深化对执政规律认识形成的重要成果，是法治思维贯穿治国理政全过程的集中体现，也是巩固党的执政地位的必然选择。治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，坚持严字当头，把严的要求贯穿管党治党全过程，以自我革命的政治勇气着力解决党内存在的突出问题，赢得了人民群众的信任和国际社会高度赞誉。

党的十八届六中全会以制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、修订《中国共产党党内监督条例》为切入点，深化全面从严治党，既是历史经验的总结，也标志着我们党在全面从严治党的伟大实践中迈上新台阶、开启新征程。回顾十八大以来全面从严治党伟大实践，党中央特别强调尊崇党章，坚持党的领导，紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”、层层传导压力，持之以恒落实中央八项规定精神，严明党的纪律。其中，依规治党，完善党内法规制度，扎紧制度笼子是一个鲜明特点。

1.依规治党是党历史经验教训的总结

我们党十分重视党内规章制度的建设，强调以制定党内法规统领党的行动。党的六届六中全会专门审议了“党规党法”的执行情况；新中国成立后，毛泽东同志主持制定“五四宪法”，从根本上规定和提出了治国治党的法治理念。改革开放后，邓小平同志指出：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。”习近平总书记强调：“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。”把依规治党提高到了前所未有的高度。

2.依规治党是全面依法治国的重要保障

党的十九大强调，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。全面依法治国必先全面从严依规治党，是由中国特色社会主义法治的本质特征决定的。法治是治国理政的基本方式，法治化是国家治理能力现代化的基本标志。把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。中国共产党是全面依法治国的领导者，其自身的建设直接影响着法治在治国理政中主导作用以及全面依法治国总目标的实现。中国共产党也是全面依法治国的带头实践者，其依法行使权力和履行职责的状况直接关系国家法治的水平和对社会的示范效应。同时，党内法规对社会主义法治建设具有引领作用。如有些较高规范和要求，在全社会还不具备实施条件时，可以通过对党员提出要求，先在党内实行，不断调整完善，条件成熟时再通过立法在国家层面施行。

3.依规治党是全面从严治党的内在要求

全面依法治国必先全面从严依规治党，是由党的执政地位和核心作用决定的。东西南北中，党政军民企，党是领导一切的。历史和现实已经并且正在证明，未来也将继续证明，办好中国的事情，关键在党，关键在党依法执政的能力。而提高党依法执政能力的重要途径，就是坚持全面从严依规治党，大力加强党的执政能力建设。而提高党依法执政能力的重要途径，就是坚持全面从严依规治党，大力加强党的执政能力建设。党中央将全面从严治党上升到战备高度加以定位，实现了从严管党治党的新思路质的飞跃。习近平总书记反复强调，党要管党、从严治党。就要靠严明纪律。落实严明纪律的要求。必须依规治党。只有把党内法规作为党的各项活动和根本准则，以党内法规作为判断各级党组织和党员行为是非的标准，以党内法规作为处理党内矛盾的规则，严格按党章办事，才能改变党内存在的纪律松驰和软弱涣散的现象，才能是党的基本路线、方针、政策的贯彻实施得到有力保障。

二、全面依规治党的内在要求

1.依规治党必须树立党章权威

党章是党的总章程，体现党的整体意志、引领党的发展方向，是党规的制度源泉，是从严依规治党的基本要求，全党必须严格遵行。坚持“依规治党”，就要进一步强化党章学习，引导广大党员全面掌握党章丰富内涵，强化党章意识，教育广大党员自觉把对党章的高度尊重和敬畏，内化为一种自觉行动；进一步强化实践自觉，自觉维护党章的权威性和严肃性。

2.依规治党必须培育法治精神

坚持“依规治党”，教育广大党员认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立社会主义法治理念；牢固树立党规面前党员人人平等的观念，任何党员都不能凌驾于党规之上；把法治精神融入到管党治党工作的方方面面，谋划工作运用法治思维，处理问题用法治方式，党内建章立制、党务活动、执行纪律，都严格遵照党章党规党纪执行。

3.依规治党必须突出关键少数

习近平总书记强调：“领导干部对法治建设既可以起到关键推动作用，也可能起到致命破坏作用。”领导干部是全面从严治党的“关键少数”，把黨内制度法规作为党员领导干部教育培训的重中之重，教育引导党员领导干部，以身作则、以上率下，让尊崇制度的理念深入人心。加强对领导干部的日常监督管理，严格述职述廉、个人重大事项报告等制度；从严考核干部，把守纪律讲规矩作为重要考察内容，对可能违背纪律规矩特别是政治纪律政治规矩的苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。党的十九大报告提出要以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，就是要突出这个关键少数。

4.依规治党必须强化制度刚性

习近平总书记指出：“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门、不开‘天窗，坚决维护制度的严肃性和权威性，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”坚持“依规治党”，很重要的一方面，就是建立健全党内法规执行检查常态化机制，加大监督执纪问责力度，对那些有令不行、有禁不止的现象，坚决依纪依规惩处，使党员干部真切意识到党章党规党纪是不可逾越的“雷池”、不能碰触的“高压线”，自觉严以修身、严以用权、严以律己。

三、新时代全面依规治党应牢牢把握的几个着力点

1.完善党内法规制度、健全党内法规体系

党的十八大以来，党内法规制度建设成效显著，为全面从严治党提供了重要依据。党中央始终把党内法规制度建设摆在突出位置，以党章为根本遵循，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强调制度治党、依规治党，注重顶层设计、总体规划、系统推进，贯彻实事求是思想路线，坚持问题导向，一切从实际出发，针对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等问题，按照实践探索在前、总结提炼在后的原则，把党的建设的成功经验，特别是党的十八大以来管党治党的新实践转化为制度成果，为全面从严治党提供制度利器，取得显著成效。

（1）党内法规制度形成体系。按照习近平总书记“形成完善的党内法规体系”的要求，制定、修订了66部中央党内法规，占168部现行有效中央党内法规的四成，出台了一批标志性、关键性、基础性的法规制度，为全面从严治党提供了坚实的制度保障，做到了有规可依。

（2）六部党内法规制度重点突出。十八大之后相继出台的《中国共产党廉洁自律准则》坚持正面倡导，树立起共产党人信仰和理想信念的高线；《中国共产党纪律处分条例》围绕党纪戒尺要求，划出了党组织和党员不可触砬的底线；《中国共产党问责条例》强化担当精神，突出管党治党政治责任；《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确了加强和规范党内政治生活的目标要求，是比较系统的规定和举措；《中国共产党党内监督条例》围绕理论、思想、制度构建监督体系，围绕权力、责任、担当设计制度，体现了有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究的理念；《中国共产党巡视工作条例》深化政治巡视，进一步发挥巡视监督全面从严治党利剑作用。这些党内法规都是内在统一的，相互匹配和有机衔接的。

2.切实提高党内法规制度的执行力

天下之事不难于立法，而难于法之必行。完善的制度、健全的党内法规体系是全面依规治党的前提，而把党内法规落到实处则是全面从严依规治党的关键。从严治党，关键是从严治吏。贯彻全面依规治党，必须进一步建立健全执纪问责机制，坚持有责必问、问责必严，形成法规制度执行的强大推动力，用制度规范党员干部的言行。此外，除了依靠制度的约束外，普通党员干部还要增加自律意识，主动参与反腐败斗争，夺取反腐败斗争压倒性胜利。十九大报告指出：“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”，要“夺取反腐败斗争压倒性胜利。巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石”。从压倒性态势到压倒性胜利，彰显出反腐败斗争的信念坚定，信心满满，也使全面依规治党充满必胜信心。

四、强化监督与履职问责机制

有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。全面有效的民主监督，以及严厉的履职问责机制，不仅是推进依规治党的重要途径，也是实现依规治党的重要保障。十九大报告提出，制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。目的是构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。这样，反腐败的力量会更集中，反腐败的覆盖面会更廣，反腐败的效果会更好。

贯彻全面依规治党，建立党内法规是前提，健全执纪问责机制是手段，强化监督跟进落实是措施，规范党员干部的言行，把建设好是根本目的。在新时代党的建设伟大工程中，只要我们坚持依规治党，只要我们严肃执纪问责，不断跟进落实，就一定能把党建设成为带领中国人民实现国家富强、人民幸福、民族振兴的坚强领导核心。