内外联动才能去除贫困病根

脱贫攻坚是全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障，也是“十三五”期间党和国家的重大战略任务。习近平总书记强调，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区。全党全社会要继续共同努力，形成扶贫开发工作强大合力。各级党委、政府和领导干部对贫困地区和贫困群众要格外关注、格外关爱，履行领导职责，创新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精准发力，充分发挥贫困地区广大干部群众能动作用，扎扎实实做好新形势下扶贫开发工作，推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐，确保贫困人口到2020年如期脱贫。

脱贫攻坚是一项系统工程，必须做到内外联动，坚持科学规划引导，统筹整体推进，聚焦精准发力。选准突破口，找准着力点，才能推动扶贫开发各项任务的落实。

一、扶贫与“扶智”、“扶志”相结合，激发脱贫内生力

贫困并不可怕，可怕的是没有摆脱贫困的信心和决心。当前产生贫困，限制自身发展的一个重要的因素是“等、靠、要”的思想在作祟。一是“等”的心理，有的群众缺乏创业信心，懒于自我发展，主动脱贫的积极性不高，等待政府幫助解决问题;二是“靠”想法，有的贫困户坐吃山空，缺乏发展良策，希望党委政府出台扶贫政策，存在靠人“扶上马”的想法;三是“要”的心态，有的贫困户曲解党委、政府的扶贫政策，把扶贫当成“福利”，想要党委、政府长期进行帮扶，以达到不劳而获的目的。贫困人口的稳定脱贫，必须依靠内生动力的增强和发展能力的提高。扶贫必须与“扶志”、“扶智”相结合，帮助贫困户树立“自力更生、勤劳致富”的观念，脱贫攻坚才能实现并保持长久活力。

1.实施“党员创业带富”工程，激发脱贫动力

农村党员是战斗在脱贫攻坚战第一线的主力军，是带领群众脱贫致富的先锋队，也是打赢脱贫攻坚这场硬仗的关键。通过带头学习技术、带头发展产业、带头脱贫致富激发群众的致富愿望，发挥典型引领作用和辐射效应，提升群众的脱贫信心。

2.加大素质教育，提供脱贫智力

提升素质能力是实现贫困致富的根本大计，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是阻断贫困代际传递的有效途径。要加大资金支持力度，大力实施教育扶贫，将义务教育均衡发展工作与脱贫攻坚工作同步规划、实施、考核。要加大统筹力度，关爱弱势群体，将教育资源重点向薄弱地区和薄弱学校倾斜，确保贫困人口子女都能接受良好的基础教育，具备就业创业能力，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。

3.紧抓技能培训，提高脱贫能力

加强对贫困群众的生产技能培训，特别是对贫困家庭中的农村青壮年的培训，以确保脱贫致富的延续性。一方面，根据农户实际和自主需求，提供切实可行的种养技术、农机具使用技能等，有针对性地对农民进行培训，以提高农民生产技术水平。另一方面，组织开展劳务技能培训，确保技术技能培训与市场需求对接、对称，使更多的基本劳动力掌握创业致富技能，走出贫困地区，到异地务工经商、创业就业，到生态好、有条件的地方居住发展，把有限的资源留给少数留守农民集约使用，以主观努力破解客观条件的制约。

二、建强基层领导班子，提升脱贫引领力

“农村富不富，关键看支部;支部强不强，关键靠头羊。”针对性地增强村“两委”班子带头人致富带富能力，把村级班子建成脱贫攻坚的“主心骨”。

1.加强领导机构，提升组织保障

紧紧围绕适应脱贫攻坚整体需要，坚持以实绩论英才、凭实绩用干部，建设一支以推动发展、服务群众、社会管理、工作效能、自身建设为主要职责的“两委”班子，及时对工作滞后、执行力弱、绩效平平的村班子进行调整，大力把能发展、善管理、绩效突出、群众公认的干部选配进班子，强化班子的发展功能，提升领导干部的工作执行力。

2.构架“支部+”平台，打造服务体系

着力打造“支部+合作社”“支部+协会”“支部+基地”“支部+公司”“支部+电商”党建助推扶贫新模式，逐步完善以村党组织为核心，产业基地、龙头企业、合作组织为支撑的“一核多元”精准扶贫组织体系，不断提升带领群众致富能力，促进农民持续增收。

3.健全奖惩机制，提升工作干劲

把脱贫攻坚工作列为干部考核任用的重要内容，认真开展日常考核和年度考核工作，严格执行考核评比结果情况通报、突出绩效表彰激励和末位谈话警告问责等制度，用超常的措施切实解决“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题，努力形成在脱贫攻坚工作中增比进位、创先争优的崭新局面。

三、抓实干部队伍建设，增强脱贫保障力

扶贫是一种责任，更是一份担当。干部队伍是推进扶贫攻坚的中坚力量，要选聘一些能够沉下身来、稳下心来，愿意为农村扶贫开发奉献的干部队伍，加强扶贫干部的后勤保障，打造一支“不走的扶贫工作队”。

1.加大干部培训，提高队伍素质

整合培训资源，拓展培训渠道，组织扶贫干部参加业务学习、技能培训、外出考察，通过学政策、学技术、学思路、学管理，借鉴先进经验做法，科学谋划和提速推进整体脱贫步伐，奋力为提高发展效率打好基础。

2.加强绩效考核，靠实扶贫责任

细化党员干部绩效考核实施制度，把是否抓好整体脱贫工作作为衡量各级党员干部抓发展能力的重要标准，把扶贫工作责任列入考核内容，成为考验干部、选拔任用干部的重要平台。对在精准扶贫工作中表现突出的干部优先选拔使用。

四、借势部门帮扶，整合脱贫外助力

脱贫攻坚要整合各方资源，调动各方力量，发挥各自优势，汇聚“大扶贫”能量，形成全方位、整体式、“翻身式”的扶贫。

1.健全扶贫机制，保障脱贫成效

建立专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫工作机制，坚持扶贫开发与社会保障“两手抓、双保险”，注重发挥惠民政策的整体功能，大力推进政策兜底扶贫，对符合农村低保、医疗救助、教育救助等条件的，及时根据相关政策，给予相应帮助。使一些没有技能、丧失能力的贫困群众有资金、有产业、有保障。

2.借助扶贫项目，开展多元脱贫

脱贫攻坚，产业是支撑，要紧紧立足资源优势，大力发展生态农业、生态牧业、生态工业和生态旅游业。同时积极主动参与易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、生态扶贫、转移就业扶贫、贫困地区基础设施扶贫等重点扶贫工程，争取项目扶持，切实增强贫困地区发展动力，增强发展信心。

3.整合涉农资金，突破关键领域

习总书记指出：“深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。”脱贫攻坚要取得的的突破，实现高效、快捷、完全的脱贫，就需要统筹整合使用财政、发改、扶贫、交通等部门的涉农资金，将涉农资金合理地配置到最急需资金投入的地方，破解资金零碎、分散、重复交叉等问题，全力支持脱贫攻坚的重点和关键领域，解决脱贫攻坚任务与资金需求缺口的矛盾，发挥资金的最大效益。

作者简介：

杨建文，中共山丹县委党校助理讲师。