实施“乡村振兴战略” 建设美丽乡村

孙齐

党的十九大报告提出乡村振兴战略，党的中央农村工作会议对此做出全面部署，是为有效解决“三农”发展短板，全面激活农村发展新活力，促进农业强大、农村美丽、农民富裕，全面推进国家现代化进程的一项重要举措。当前，认真贯彻落实“党的十九大”，切实加快永寿县生态保护和建设，对促进全县经济社会又好又快持续发展，打造“隋唐夏宫、福安永寿”旅游品牌，建设美丽永寿意义重大。近期我们深入基层一线，围绕全县生态环境保护和建设深入细致的进行了调研。

农村环境问题涉及到广大群众的身体健康和生活质量，重视农村环境问题，全面开展农村环境综合整治，是贯彻落实党在农村政策，加快构建城乡一体化工作的重要举措，也是全力打造美丽乡村，满足广大群众生活追求的基本要求。近年来，永寿县按照全市统一部署，在全县广大农村集中开展了环境综合整治工作，狠抓农村生态建设，着力建设美丽永寿、宜居永寿，经过连续几年的不懈努力，今天，已经闯出了一条以环卫队伍建设为基础，以财政支持环境整治为平台，以全域农村“销号制”为手段的环境综合整治新机制，使农村环境管理步入规范化、常态化轨道，农村面貌焕然一新，整治工作取得了初步成效。

一、农村环境整治工作的初步成效

1.健全机构，夯实任务

近年来，县委、县政府逐年成立全县城乡环境综合整治工作领导小组。今年年初又对农村环境整治领导小组人员做了调整，由县委城乡一体办负责农村环境综合整治的指导和协调工作。同时各镇区也成立了专门的工作机构，制定工作方案，分解细化任务，夯实工作责任，明确标准要求，建立奖惩措施，推动了各项工作快速开展。在开展环境综合整治工作的同时，永寿县相继出台了《永寿县城乡环境综合整治实施方案》、《关于进一步推进农村环境综合整治工作的实施方案》、《永寿县城乡环境综合整治任务分解表》、《永寿县农村环境综合整治工作考核办法》和《关于开展村庄人居环境整治推进美丽乡村建设的意见》等十多个文件，同时又明确了县级领导、部门和镇区包抓卫生重点示范村，镇区领导包抓环境综合整治村，市级领导包抓永寿县农村环境综合整治的镇村名单，进一步夯实了工作任务。

2.制定目标，落实责任

按照“近期抓整治，远期抓长效机制”的思路和“先易后难，先点再面，先重点再延伸，先整治再规范”的方式，从实施近期目标入手，重点整治了镇区及行政村主次干道、沿街建筑的规范、沿街门面门头牌匾的更换；户外广告规范设置；架空线缆入地归并；粉刷围墙；绿化亮化美化镇区街道；彻底整治镇区日常保洁，乱摆摊点、乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放、乱拉乱挂、乱堆乱倒等现象，使镇区环境得到有效整治，面貌发生了改观。同时以环境整治规范化、制度化为目标，切实建立健全农村环境管理长效機制，全县确立了50%的建制镇创建为市级卫生镇，30%的村创建为市级卫生村的创建目标。今年，永寿县农村环境卫生整治工作按照净化、绿化、亮化、美化、硬化“五化”的总要求，落实全县三个类别村的工作任务，以建立“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的农村生活垃圾处置机制为契机，提出了明确的整治标准，为整治工作顺利开展提供了保障。

3.广泛宣传，全民动员

通过悬挂横幅、张贴标语、组装宣传车等形式向全县广大群众宣传开展农村环境综合整治的重大意义、实施的目标、达到的效果为内容的宣传活动，在全县迅速掀起环境整治工作的新热潮。全县共悬挂横幅349条，张贴宣传标语500余副，发放宣传资料2000多份，制作电视专题节目12次，真正做到家喻户晓，人人皆知，激发和调动广大群众参与的积极性。县农村环境整治办组装宣传车辆在全县各镇区及便民服务中心进行宣传动员，县电视台、政府网站开设专栏向群众播放环境综合整治知识、文明行为规范、健康生活方式和各镇区在环境综合整治工作中的好做法及典型事迹等，进一步激发了广大群众的参与热情，使农村环境综合整治工作由被动整治向主动保洁转变，由政府行为向群众行为转变。常宁镇、店头镇利用宣传车、张贴宣传标语、主要路口悬挂横幅，提高群众文明意识；渠子镇在落实整治任务的同时，加大宣传力度，增强群众的环卫意识，革除生活陋习，报道先进典型，全程跟踪整治动态等；御驾宫便民服务中心向群众发放宣传资料共600余份，制作了开展环境整治活动宣传栏，悬挂宣传标语和横幅10条，收到了良好效果。

4.创建队伍，资金保障

全县按照每500人左右配备2名保洁员标准（最多不能超过8个）建立农村环境综合整治环卫队，目前全县村级环卫队伍共837名。县财政按照3万人以上的镇区每月卫生经费2.5万元，2万人以上的镇区每月卫生经费2万元；1万人至1.6万人的镇区每月卫生经费1.5万元；1万人以下的镇区每月卫生经费1万元标准每月拨付镇区环卫经费和车辆运行费共25.4万元，全年计划总投资达到304.8万元，为永寿县农村环境卫生整治工作提供了有力的资金保障。

5.项目配套，连片整治

永寿县在环境整治方面整合了各部门资源，有效的促进农村环境整治工作深入开展。农牧局从消除农业面源污染入手，积极实施农村“一池三改”工作，新建沼气池200口，累计达到12000口，重点解决了畜禽养殖企业、养殖大户排泄物污染整治和农村生活污水处理问题，使永寿县畜禽养殖污染治理达到100%以上。

6.“销号”整治，考核推动

县农村环境整治办在农村环境综合整治工作中推行“销号制”工作机制，从3月份起，按照村容整洁、生态优美、空气清新、设施完善、管理有序的环境整治标准对全县249个行政村实行达标“销号制”，通过半年多时间的整治，全县所有村已顺利达标销号。今年县委、县政府又将农村环境综合整治工作纳入年度目标责任考核，由县委、县政府督查室等7个单位组建成联合督查组，采取明查与暗访、随机抽查与全面检查相结合等方式，每周检查，每月排名通报、季考核、半年和年终进行奖罚兑现，加大对活动开展情况的检查督办力度。结合通报考核，做到奖罚分明，确保农村环境卫生综合整治工作不断深入。

二.当前农村环境整治工作存在的问题

1.群众思想认识还不到位，参与的积极性不高

全县镇区高度重视农村环境卫生综合整治工作，领导有力、行动迅速、措施过硬，取得了明显成效，但也有个别村组从思想上没有引起足够重视，认为环境卫生只是小事，经济建设才是大事，行动迟缓，力度不大，还有一些村干部还存在“等、靠、要”思想，不愿上门入户做群众工作，加上农村一部分农民的文明意识不高，卫生健康知识欠缺，导致农村集体环境卫生无人管，无人维护，少数村农村环境日常保洁工作难以维持，普遍存在重整治、轻维护的思想，全天候卫生保洁制度难以实现。

2.制度作用发挥不够，长效机制不健全

各镇区虽都建立了环境卫生整治相关制度和管理办法以及考核标准，但实际作用发挥不够，多数镇区只注重农村环境集中整治和考核，对环境卫生日常保洁工作坚持不够，没有达到日常保洁的效果，在市县突击检查暗访时就容易出现漏洞。

3.镇区之间环境卫生整治工作进展不平衡

多数镇区工作力度大、成效较为突出，但个别镇区存在搞形式主义和面子工程，工作任务并未真正落到实处，存在“上头热、下头冷”的现象。一些镇区生产生活垃圾的收集、运输和处理的体系还不完整，缺乏资源共享的整体规划。少数镇环卫工作缺少规划和指导、管理工作难以深入到村户，致使垃圾运转不经常，处理不规范。农村保洁人员素质不高，年龄偏大，保洁工作不经常，不到位；农村保洁人员工资相对较低，仅靠县财政资金发放，镇区尚未配套资金支持，难以调动基层环卫人员的工作积极性，影响保洁队伍作用的有效发挥。

4.环境整治没有达到全覆盖，存在死角

镇区只重视主街、村口和主要路段，轻视背街小巷整治。在集鎮及村庄结合部，脏、乱、差问题仍然存在，部分镇区道路两侧还能见到暴露垃圾和秸秆乱抛现象，有的秸秆仍然堆在田间地头、沟壑渠道边，影响渠道正常功能，沟壑、坡面还有积存垃圾和堆放的杂物，省道和县道两侧排水渠道淤积现象严重。总体来说，新村整治效果好，而旧村改造村及老村整治效果不明显，绝大多数旧村只限于清扫街道路面等，还有的在已整治过的街道、门前屋后又堆放杂物等，存在反弹现象。

5.农村基础设施建设亟待加强

部分村环境卫生基础设施建设滞后，道硬化不到位，没有排水、排污设施，存在污水乱泼乱倒现象，多数村没有垃圾池、垃圾箱、垃圾筒，致使垃圾无法集中堆放处理。

三.几点意见建议

1.改变资金拨款方式，加大奖罚力度

搞好农村环境卫生综合整治工作，资金运行是保障，只有将环卫资金合理发放，才能起到促进工作的作用。建议从明年起，将县级财政环卫经费划归农村环境整治工作领导小组直接管理，同时督促各镇区按照县级财政和镇区财政1：1的比例要求，尽快落实环境整治配套资金，确保财政支持力度不减，农村环卫整治办通过加大暗访、曝光、问责力度，坚持每周检查一次，一月两通报、一月一曝光、一季一考评办法及时兑现发放环卫经费，实行以奖代补，做到奖罚分明，促进环境整治工作常态化运行。

2.电视台曝光，镇村负责人表态

县电视台、县政府门户网站设立环境整治专栏，做好对农村环境整治中涌现出的好人好事及典型经验进行宣传，对环境整治工作中存在的问题及反弹现象进行曝光，促进整治活动扎实、有效开展。全县要开展“创优评差”活动，由县农村环境综合整治领导小组每月对各镇区环境整治情况进行考核，对检查考核位居前三名的镇区村在县电视台进行经验交流，对检查考核处于后3位的镇村在县电视台曝光，处于末位的镇区主要领导和村级负责人必须在电视台作表态发言并提出整改措施。对整改不动、落实不力、工作敷衍塞责、流于形式，影响全县整体工作进度的镇村将实行责任追究。

3.加强村级环境管理工作制度建设

目前各镇区已建立了农村环境整治工作相关制度，也根据实际情况制定了农村环境综合整治工作管理制度，考核办法，考核内容和评分标准。下一步各镇区必须督促各村根据实际情况尽快建立健全村级环境综合整治管理办法、卫生保洁制度、保洁人员管理制度、保洁车辆使用制度等，使制度建设直接作用于村组，直接指导到一线，杜绝制度“悬空”于镇机关，确保农村环境整治制度化、规范化、常态化长效机制落地生根，避免出现“治了乱、乱了治”现象重复发生。

4.加快农村生活垃圾处理设施建设

稳步推进农村生活垃圾无害化生态处理机制建设，整合各相关部门生态及环卫建设项目，切实加大基础设施建设力度，增加必要的环卫设施设备，建立适应群众生产生活需要和经济社会发展的环境基础设施体系，加大农村环境薄弱环节的整治力度，加快城乡结合部、城中村、背街小巷的改造工作。合理配置环卫、健身、宣传等各类公益基础设施。加大镇区垃圾填埋场建设力度，对县城垃圾填埋场所在地10公里范围内的镇（区）、村垃圾统一运转至县城垃圾填埋场处理，对偏远地带的镇（区）村要建设、划定简易适用的垃圾无害化处理场所，服务半径在5-10公里，实现全县农村生活垃圾规范化处置的全覆盖。

5.加大宣传教育力度，提高环卫知识水平

充分调动广大农民群众参与的积极性和主动性。农村环境综合整治，主导是政府，主体是农民，要充分利用宣传栏、广播、电视、报刊、网络等媒体手段开展多层次、多形式的宣传，扩大“以奖促治”政策影响面，引导广大农民积极参与农村环境综合整治活动，发动农民群众对直接受益的环境基础设施建设投工投劳，加大农村环保科普知识教育，切实增强广大群众的环保意识。

6.加强保洁员队伍建设

目前，全县共有837名环卫人员，但他们身体状况差，年龄偏大，日常保洁工作难以开展，工作不扎实。各镇区要根据实际适当吸收一些年轻妇女加入农村保洁人员队伍，充实农村环卫力量。农村环境整治办将整合各种资金资源，努力提高环卫人员工资待遇，充分发挥农村环卫人员日常保洁作用，给农村广大群众提供一个干净、卫生、整洁、舒适的生存环境。