精准扶贫实践存在的问题及对策

姜廷德

摘 要：2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出了“精准扶贫”，后来又在多种场合对精准扶作了重要论述，成为指导我国扶贫工作的重要方针，为我国扶贫攻坚全面建成小康社会能够取得成功奠定了思想基础。十八大以来在习近平精准扶贫重要论述引领下，庆城县坚持把脱贫攻坚作为“一号”工程，扎实开展精细精确精微的“绣花式”扶贫。

关键词：精准扶贫；庆城；脱贫攻坚

党的十八以来，习近平总书记就精准扶贫发表了许多重要论述。十九大将精准脱贫未来的三大攻坚战。习近平精准扶贫的重要论述，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的基本方略，是开展扶贫脱贫工作总的工作原则。

一、习近平关于精准扶贫的重要论述

2017年12月召开的中央经济工作会议提出了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，而精准扶贫思想是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分，是中国特色扶贫开发战略的新发展。2013年11月，习近平总书记在湖南调研提出精准扶贫。2014年，习近平总书记提出了精细化管理、精确化配置、精准化扶持等理念。2015习近平总书记提出了切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力和切实加强基层组织的要求。同年，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上系统阐述了“六个精准” 和“五个一批” 新指示，进一步完善了精准扶贫、精准脱贫的思想。2017年习近平总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习时提出“七个强化”，总结了 “五点经验”。党的十九大上，习近平总书记又提出坚持精准扶贫、精准脱脱贫，坚持大扶贫格局，重点攻克深度贫困区脱贫任务。这些论述形成了习近平精准扶贫思想，为精准扶贫精准脱贫提供了强大精神动力。

二、庆城县精准扶贫存在的问题

1.对精准扶贫政策的宣传解释缺乏广泛深入

党的十八大以来，在习近平精准扶贫思想的指引下，从中央到地方制定了许多有关精准扶贫与精准脱贫的政策和措施。部分乡村干部、帮扶干部对这些政策的还没学懂开通，对庆城县制定的特惠政策等扶贫政策了解不够全面深入，运用扶贫政策欠充分，在制定“一户一策”帮扶措施时不能因人而宜，不能很好地结合贫困户的实际家庭情況，缺乏有效性和针对性。

2.贫困户内生动力不强

一是大多数贫困人口受教育程度较低、思想观念落后，接受新事物新技术的能力不强，发展小农经济缺乏相应的计划和技术，生产生活目前仍处于自给自足的自然经济时期，满足现状，缺乏发展动力。二是部分贫困户懒惰思想严重，内生动力不强。认为精准扶贫是国家的事，是帮扶干部的事，不积极主动就业，不谋求发展思路，“等、靠、要”依赖思想严重。三是社会参与度不高。精准扶贫主要靠行政事业单位和部分国有企业、民营企业来进行，部分国有企业、民营企业、个体工商的社会责任感不强，没有积极主动地扶贫意识，对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣大，有的企业虽然热心公益事业，却忽视了支持农户发展，增加造血功能这一重要内容。

3.没有切实有效的扶贫产业

精准扶贫，产业是关键。目前，庆城县部分贫困村在产业兴旺上没有突破性进展，一部分贫困村甚至没有真正起到脱贫致富的特色产业，有的贫困村为了应付检查发展一些产业，但大多数产业同质化现象严重，没有做到“一村一品”，特色不明显，不能很好地带动贫困群众脱贫致富；同时在实施“一户一策”过程中，由于各贫困户所处环境和致贫原因不同，在制定帮扶措施是不能特殊情况特殊处理，因户制宜、因地制宜做的不到位，从而造成部分贫困户对扶持产业不坚持不配合不参与参，产业扶贫不能很好地落实下去，影响了扶贫的效果。

三、以习近平精准扶贫重要论述为引领，推动庆城县精准扶贫取得更大实效

1.加强政策宣传力度，做实精准识别

一是加强对习近平精准扶贫思想的学习和宣传，吃透其精神实质，把干部群众的思想统一到中央关于精准扶贫工作的战略上来，营造精准扶贫精准脱贫的良好思想氛围。二是对贫困户实行动态管理。扶贫单位和帮扶单位做好建档立卡户的跟踪监测，对贫困户进行动态管理，掌握脱贫人口的消长，不断调整扶贫项目和资金，做到信息及时录入数据库并及实时更新，既不能遗漏掉真正的贫困人口，也不能把处在贫困线以上的人口纳入到扶贫对象里来，切实做到扶真贫，真扶贫。

2.因村因户施策，实现精准扶贫

一是结合调研数据，认真分析贫困户致贫的主要原因，结合贫困程度，按照“一户一策”的要求，量身定制帮扶计划，细化帮扶任务、标准、措施，让贫困户得到有力扶持，实现增收脱贫。二是实施“五个一批”扶贫计划。结合贫困户的家庭环境、致贫原因和本人意愿，宜产则产、宜迁则迁、宜补则补、宜教则教、宜保则保，切实把扶贫政策落到实处。三是把扶贫与扶志、扶智有效地结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，要充分调动贫困户的自身发展动力。

3.突出产业扶贫，提高生活水平

习近平总记指出，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。要围绕实现短期有保障、长期可持续的目标进行产业扶贫，按照应短则短、应长则长，长短结合、以短养长的思路，立足实际，大力发展绿色农业、采摘农业、蔬菜苗林、种草养殖、乡村旅游、家庭休闲等特色产业，通过发展特色产业，实现贫困人口的就地脱贫

4.整合项目资源，实施精准帮扶

加大资金整合力度，增加资金投入。确保每年财政投入脱贫攻坚的资金只增不减，并充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动金融机构加大扶贫信贷投入；积极争取上级帮扶单位逐年增加帮扶投入，加大倾斜扶持力度；大力发展政府与社会资本模式，引导更多的社会资本投向贫困地区。

5.强化考核问效，确保如期脱贫

一是把精准扶贫工作、农村基层组织建设的成效与干部的考核、奖励、使用挂钩，对在对驻村工作中业绩突出、表现优秀的干部要优先考虑提拔重用，在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部；对在精准扶贫精准脱贫中成效显的村党组织书记、村主任，在今后从优秀村干部中招录乡镇机关公务员和事业编制人员符合条件的应予以优先录用。二是组织纪监委、发改、审计等部门，对扶贫领域腐败和作风问题开展专项治理，加强对扶贫资金的管理。

习近平总书记关于精准扶贫的重要论述，是马克思主义中国化的重大理论成果，是中国特色社会主义道路的重大实践，也是兑现我党提出的在建党时一百周年全面建成小康社会的庄严承诺，进一步强化了我们马克思主义理论自信和社会主义道路自信，我们需要认真学习领会，形成思想力量和精神力量，完成时代赋予我们这代人的重任。

参加文献：

[1]黄承伟.深刻领会习近平精准扶贫思想 坚决打赢脱贫攻坚战http：//dangjian.people.com.cn/n1/2017/0823/c412885-29489835.html

[2]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm

[3]庆城县2018年政府工作报告http：//www.chinaqingcheng.gov.cn/html/dwgk/jdjh/58254/58254.html

[4]中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》http：//news.enorth.com.cn/system/2018/09/28/036176422.shtml