道路客运安全管理的现状与对策

今年6月1日，由交通运输部、公安部、应急管理部修订后的《道路旅客运输企业安全管理规范》正式开始实施，对完善道路客运企业安全生产责任制、安全风险管理、隐患排查治理等方面提出了具体要求，强化了企业对客运驾驶员、客运车辆、运输组织、动态监控的管理。道路客运具有点多、线长、面广、量大、流动分散、情况复杂的显著特点。道路客运安全面临着巨大的困境：国家不断提高事故赔偿数额，事故的成本逐渐增加；行业主管部门逐步落实企业安全主体责任，事故引发的损失无法估量，一次事故可能使一个企业负债累累、甚至破产、倒闭，道路客运发展到了“成本高、收益低、风险大”窘境。此种情况下，抓好道路客运安全管理尤为重要。影响行车安全的因素很多，大部分从事故预防着手，在安全管理和安全技术方面采取措施，其中抓好驾驶员安全教育、保持车辆良好技术状况、强化车辆运行动态监控、提高驾驶员应急处置能力等方面的工作至为关键，能起到以点带面的作用，大幅提升行车安全管理的本质安全水平。

2016年6月26日，湖南省郴州市宜凤高速公路宜章段发生一起客车碰撞燃烧起火特别重大道路交通事故，造成35人死亡、13人受伤，车辆烧毁，高速公路路面及护栏受损。经调查认定，驾驶人刘大辉疲劳驾驶是导致车辆刮擦碰撞的主要原因。事故主要教训：驾驶员安全意识和应急处置能力差；营运客车安全技术性能有待进一步提升完善；事故道路运输企业安全生产主体责任不落实；源头安全监管工作开展不力；道路运输车辆动态监控系统未发挥应有作用；针对重点营运车辆及驾驶人的监管合力未有效发挥。

2017年8月10日23点34分，一辆车牌号为豫C88858号的客车自成都驶往洛阳，途经京昆高速公路安康段秦岭一号隧道南口时，撞向隧道口发生交通事故。事故造成36人死亡，13人受伤。事故的直接原因是事故车辆驾驶人王百明行经事故地点时超速行驶、疲劳驾驶，致使车辆向道路右侧偏离，正面冲撞秦岭1号隧道洞口端墙。

综上所述，客运车辆事故形态千差万别，每一起事故都有其特点，但从“人、车、路、环境”四要素来分析，我们可以把事故原因分为“内因”和“外因”两个方面。按照唯物辩证法的观点，“内因是根本，外因是条件，外因通过内因起作用”。“人”和“车”是内因，“路”和“环境”是外因。客运企业、驾驶人是导致绝大多数客运车辆事故的根本原因。

一、强化驾驶员安全教育，竭力提高安全意识

百年大计，教育为本。抓好行车安全教育，夯实安全管理基础，驾驶员管理是我们安全管理的最关键的因素，据统计，90%的事故与驾驶员有直接关系，许多事故表面上是违章操作，深层次的原因在于驾驶员安全意识淡薄、匮乏。而在很长时期内的驾驶员管理中，普遍存在着重驾驶技能、轻安全理念的情况。在许多人的潜意识里，驾驶技术好基本就等于百分之百行车安全。假如我们投入与重视驾驶技能同样的物力、精力，我们的安全管理就不是目前的局面。

1.驾驶员教育现状

目前的驾驶员安全教育存有误区，重形式轻效果、例行公事、敷衍了事，许多駕驶员对安全教育不以为然，草草的在安全教育活动签到记录上签字，而对教育内容一无所知，安全教育的作用甚微，出现这种情况，一则现行的安全教育本身形式简单、内容单一，甚至只是简单的说教，没有形成浓厚的安全教育氛围；二则驾驶员缺乏对安全教育的正确认识，盲目自信，总认为我自己开车，我心中有数，用不着你多说，我自己知道该怎么办，对安全教育抱有一种无所谓的态度。

2.应对措施

（1）加大安全教育投入，改善安全教育的场所、设施、设备。充分利用视频传媒，采用文字、图片、视频等各种感性直观的模式，创造出浓厚的安全教育氛围。

（2）丰富安全教育内容，提高教育的针对性。不能一味的宣传政策、传达文件等枯燥无味的说教，而要结合季节特点，搜集安全行车常识、典型事故案例等教育材料，制作成图文并茂、易产生兴趣、便于理解的宣传资料，调动驾驶员的兴趣和积极性，从思想上认可、接受、从行为上愿意学习，自觉改变不安全行为，提高安全意识和安全素质。

（3）安全教育人员要做好充分的准备，教育材料详实，条理清楚，层次分明，便于理解，具有较强的说服力。说着有理，听者用心，建立良好互动式的沟通渠道，严禁空泛单一、言之无物的说教式的教育形式。

（4）为保证教育效果，对驾驶员应即时考核，严防安全教育走形式，考核结果应作为日常考核、年终评先的依据，引起驾驶员的足够重视，使之按时接受教育，自觉提高安全意识。

二、始终保持车辆良好技术状况

良好的车况是安全行车的前提和必要条件，车况的好坏决定了车辆的可靠性和操纵稳定性，制动失效、转向失灵或前轮爆胎都极有可能引发重大交通事故。据统计，28%的行车事故与车辆技术状况有直接的关系。车辆技术状况与行车安全有着莫大的关系，具体体现在以下几个特点：一是可避免性。只要我们按时保养，按规程操作，按程序检验车况，及时消除隐患，就可始终保持车辆良好技术状况，杜绝因机械事故而造成行车事故的发生。二是突发性。车辆的零部件磨损或总成的工作寿命是一个渐进的过程，具有很强的隐蔽性，如果驾驶员不仔细体察，不按时维护车辆、检查车况，磨损到一定程度会在瞬间爆发，毫无思想准备。三是恶劣性。大多数的机械事故发生在工况恶化，如速度高、转弯、受力大等情况下突然发生，驾驶员不能按照自己的意志去控制车辆，而导致碰撞、翻车等车毁、人亡恶性事故发生。

1.车况把关的现状

现行的车辆维护措施有：日常维护、驾驶员三检、二级维护、交通部门技术评定、公安交警车辆年审等环节都能起到车况把关的作用，可以说是制度健全、措施全面，层层把关。但在实际的车辆运行中，因转向失灵、制动失效、轮胎爆裂等恶性行车事故仍时有发生。究其原因，一是车辆维护、车况检查不能及时、有效的进行；二是查出的隐患得不到及时消除；三是对车况检验的监督检查的缺失；最根本的原因在于驾驶员、车辆管理人员抱有侥幸心理，不能真正认识到车况恶化的危害性。

2.应对措施

（1）加强对驾驶员的安全教育培训，增强对车况恶化危害性的认识，消除侥幸心理，督促其按时进行车辆保养，积极配合对车况的检验，能从细微处着手，把各种隐患消灭在萌芽状态，做到防患于未然。

（2）加强对车辆日常检查，按照检查项目逐项检查，做到不漏项，严防走过场，确保隐患得到及时整改，把好车辆安全技术状况关。

（3）加强车站源头车况门检工作。从根本上杜绝因车况不良出站而引发行车安全事故。

三、强化车辆动态监控力度

车辆动态监控装置是高科技手段在车辆运行上的应用，可监督车辆的超速、私自运行、不按规定时间运行、疲劳驾驶等不安全行为，如能充分发挥动态监控作用，能及时纠正驾驶员的不安全行为，预防并减少各种事故的发生。

1.动态监控现状

现阶段，由于驾驶员安全素质较低、监控设备技术上的局限性等原因，动态监控的推广使用上不尽如意，设备故障率较高、数据传输不尽准确、存在有人为干扰因素，监控作用大打折扣，主要表现在：

（1）长途班线客运和旅游包车是违规行为的重发地，也是监控的重点对象，为了逃避监控，驾驶员绞尽脑汁，费尽心思，对设备动手脚，如断电不在线、屏蔽信号等人为故障，使监控失去作用。设备故障和人为故障难以区别，且容易操作，成为动态监控管理的难点。

（2）现行的动态监控考核规定中，在超速违规界定方面意见不尽统一，实际操作难度较大。根据多数驾驶员的反映，车辆违规超速大多发生在超车、下坡路段，特别在高速路上短时超速不可避免。夜间速度是白天的80%规定难以执行到位。

（3）动态监控管理及考核处罚比较严格，驾驶员有很多怨言，造成监控管理的被动。监控违规处罚越严厉，对立情绪越严重，人为故障也越多，易陷入恶性循环局面。

2.应对措施

（1）强化动态监控人员的技术培训。目前监控设备的故障率较高，监控公司人手紧，设备故障得不到及时处理，致使车辆动态运行监控无法正常进行。

（2）重点查处对监控设备进行人为破坏的违规行为。个别驾驶员，特别是长途高速客车驾驶员，安全意识淡薄，利用设备的技术局限性，经常对设备采取措施，手法较隐蔽，人为故障和正常故障难以区别。应采取上路不定时抽查或随车实地调查等形式，彻底查清故障类型，祛除驾驶员的自作聪明和侥幸心理。

（3）对屡教不改、违规严重的行为严肃处理。个别驾驶员无视监控管理规定，长时间高速度运行，形成严重的行车隐患，对于此类违规行为，必须按监控管理规定从重处理。

四、提高驾驶员应急处置能力

开车时会遇到很多问题，且很多事情是在预料之外的，重要的是知道在紧急情况下该怎么做，应急驾驶行为往往发生在一、两秒之内，他们的反应将直接导致事故的是否发生或事故的轻重，应急操作是驾驶员综合素质和能力的体现。制动失效、转向失灵、前轮爆胎、车辆侧滑、车内起火等在行车中并不少见，由此造成的恶性、重大事故屡见不鲜，关键在于驾驶员的操作适当与否。

1.驾驶员把握好紧急处理的原则

（1）要保持镇定。驾驶员头脑应冷静，迅速判明情况，采取正确的措施，千万不要慌乱。

（2）要先顾人后顾物。采取任何措施的前提是首先保证人员的安全。

（3）要选轻就重。要选择损失或危害较轻的处理方式，避开损失或危害较大的一方。

（4）要先转向后制动。要先顾及转向，然后再进行制动，以免使车辆失去惯性力。

2.驾驶员要掌握紧急情况下的理论知识。了解、熟悉紧急状态下的有关规律，掌握车辆的性能和局限，以及自身的能力和限制，并作出正确的判断。

3.为驾驶员提供实际操作的机会。模拟各种紧急情况，锻炼驾驶员的心态，把应急理论知识和操作实践，车辆的速度、转向、制动有机融合起来，切实提高驾驶员应急操作水平。

五、道路客运企业应始终坚持以“以人为本、安全发展”的经营理念

把安全放到首位，认真贯彻安全生产方针和要求，从根本上提高安全技术管理水平，切实采取有效措施，努力构建安全生产的长效机制。

1.健全安全领导机构，配备安全管理人员

（1）认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，牢固树立安全生产“安全第一”“管生产必须管安全”的安全理念，坚持“科学发展，安全发展”思想观念，把安全生产工作放在重要的议事日程，做到警钟长鸣，常抓不懈，消除事故隐患，防止事故发生。

（2）按照要求并根据企业实际情况，认真落实安全生产责任制度。根据“一岗双责、党政同责、齐抓共管”的要求，完善和落实各岗位、各部门的安全职责，实行“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”的原则；签订安全生产责任书，落实层级安全生产责任制，完善安全绩效和目标责任制的考核，加强监督管理，使安全管理贯穿于生产的每一个环节。

（3）按法律、法规的规定成立安全生产委员会，设置符合本公司发展的专门的安全管理工作机构，配备足够的安全管理人员；安全生产委员会切实履行职责，定期研究公司的安全管理工作，综合、协调公司的安全工作；配备与安全管理相适应的专职工作人员，负责公司安全管理工作，并组织开展安全检查和隐患排查工作。

2.健全安全目标责任制，完善安全生产管理制度的建设

紧紧围绕“加强教育，强化责任，细化措施，安全发展，重在落实”的主要内容，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，坚持以人为本，以安全为中心的理念，完善安全生产管理各項制度的建设；在全面落实安全生产责任制的同时，充分发挥各部门管理人员的积极性，及时检查和消除各安全隐患和不安全因素，杜绝各种安全事故发生，进一步完善安全生产管理的各项制度、操作规程；发现安全生产制度和措施不适宜的条款、不能充分反映公司实际情况和不能有效防止安全生产事故发生时应及时进行修订；各员工、部门加强沟通，多次研究解决安全生产经营工作中的突出问题；加强经验交流，以点带面、推动公司安全生产建设有系、全面地得到改善，为生产经营提供可靠的安全保证。

3.加强安全生产教育培训，加大宣传，注重实效

明确安全学习和安全再教育的重要性，进一步加强和改进公司员工、承包经营者、驾驶员理论学习和教育培训工作，同时本着“科学发展、安全发展、可持续发展”的理念，根据上级主管部门和企业《安全生产中长期规划》的要求，促进员工树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想意识，制定了《安全培训和教育学习制度》，完善安全教育培训计划。

落实对从业人员的安全培训教育制度，加强员工的安全知识、操作技能的培训，培养具有较强安全意识、严谨工作作风、熟练生产技能的员工队伍，提高安全操作技能和自我保护意识；加大安全教育力度，充分利用安全生产会议、安全学习活动日、脱产培训、宣传栏、QQ群、微信平台等多种形式对职工进行安全教育，组织员工学习有关安全生产法规及安全生产规章制度，提高全员安全意识，强化安全教育在安全管理中的基础作用，为实现安全生产奠定坚实的基础。

4.健全安全生产考核制度，强化安全监督机制

进一步落实安全生产责任，根据相关的法律法规要求，制定《安全生产目标考核和奖惩办法》，根据完成全年安全生产目标和安全生产责任的履职情况对各部门和个人进行考核，安全工作绩效突出的，给予精神奖励和物质奖励，使安全生产目标得到有力的落实，交通安全违法行为、道路运输事故等得于明显的控制，安全生产情况得到改善。

“车祸猛如虎”！我们应时刻牢记“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针，树立红线意识，切实把握好可掌控的因素：驾驶员、车辆技术状况，从安全管理和安全技术方面入手，探索安全管理的新方式、方法，逐步把高科技运用到行车安全中，全面提升企业本质安全管理水平。

作者简介：

曾庆年：浙江衢州市汽车运输集团有限公司党委书记。兼集团公司工会主席。