乡镇基层矛盾调解和信访维稳工作探析

陈廷超

摘 要：乡镇基层面对的环境复杂，基层矛盾已发，农民的解决矛盾的思路单一简单化，基层公权力，特别是乡镇解决不好就有可能发生信访。所以，乡镇基层的矛盾和调解和信访维稳有很大的关联性。探讨基层矛盾调解和信访维稳工作的诸多思路、途径，对于整体的社会稳定，构建和谐社会，满足人民对美好生活的向往意义重要。

关键词：乡镇基层；矛盾；调解；信访；维稳

一、扎实做好基层矛盾纠纷的调解工作

积极预防和妥善化解基层矛盾纠纷，切实做好信访工作，是维护基层乡镇稳定的首要任务，是构建和谐社会的重要内容，也是检验我们基层党政组织执政能力的重要标尺。面对如此纷繁复杂的矛盾纠纷，如何做好基层矛盾纠纷的预防、排查、调处和群体性事件处置工作已成为一个摆在我们面前的重大课题。

1.要突出源头抓预防

要努力从源头上预防、减少各种矛盾纠纷的发生。既要防止“乱作为”，坚决杜绝伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵害群众利益的行为；又要防止“不作为”，做到该打击坚决依法打击、亡命的坚决依法整治、该管理的坚决依法管理，绝不能因执法不严、执法不公甚至执法犯法引发新的矛盾。日常工作中要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，始终把维护群众的根本利益和切身利益，作为处理改革发展稳定关系的结合点，满腔热情地帮助群众解决生产、生活中的实际困难。遇到问题时要坚持依法办事，按政策办事，注重维护和实现社会公平，善于运用示范引导提供服务等方法来推动工作，运用说服教育、民主协商等方式来解决问题。

2.要捕捉信息抓预警

加强信息工作，是掌握工作主动、及时化解矛盾的重中之重。越是稳定工作呈现复杂形势，越要重视和加强信息工作。要立足于治小、治早、治好，牢牢把握处置群体性事件的工作主动权。一要落实专人负责做好信息收集、梳理工作，及时准确获取行动性、预警性、内幕性情报信息，提早介入，及早处理。二要加强信息员队伍建设，扩大信息来源。要运用思想、经济、感情等多种手段，激励信息员积极开展工作，把信息触角延伸到社会各个角洛，以弥补政府信息掌握的局限性。

3.要加强教育抓引导

坚持及时、就地、依法解决问题与思想教育疏导相结合，是妥善处理人民内部矛盾必须坚持的重大原则。要切实加强思想教育。充分发挥党的思想政治工作优势，积极引导群众正确理解党和国家的方针和政策，正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，正确认识自己的根本利益和实现自身利益的途径。要切实加强法制宣传。采取多种形式，通过各种渠道，加大对《信访条件》、《治安管理处罚法》等相关法律法规的宣传力度，引导群众学法、守法、用法，增强信访法制观念。

4.要排查矛盾抓调解

矛盾纠纷大多产生在基层，解决矛盾纠纷也主要靠基层。基层既是矛盾纠纷排查调处工作的重点，也是难点。村委会、社区要充分发挥联系群众的窗口、纽带作用，充分发挥在排查调处矛盾纠纷中的特殊优势，筑牢化解矛盾纠纷、维护社会稳定的“第一道防线”，每一位村干部，都要把排查矛才盾纠纷同本职工作结合起来，作为工作重要内容，常抓不懈。当前农村矛盾集中表现为各种利益冲突，大都由涉及群众切身利益的问题而引发。

二、认真做好信访维稳工作

信访调解工作是党和政府联系人民群众最直接的一项工作，也是一项很繁杂、很具体十分重要的群众工作，是人们在经济生活中的现实矛盾反映，做好信访调解工作，既能维护法律权威，又能达到化解矛盾、解决纠纷的目的，在化解人民内部矛盾、保持社会稳定，营造一个和谐的发展环境，发挥着重要作用。

1.做好信访调解工作，要切实抓好责任制的落实

群众来信来访是各级领导机关负责人了解民意的重要渠道，是领导者与群众进行交往的一个不可缺少的环节。做好信访调解工作，一是要完善群众来信来访的接待机制。接待要热情，使上访群众有专人接待，上访信件有专人办理，态度要谦和，解释细致，记录清楚，答复准确，处理及时，尽可能让群众带着问题米，带着满意去，坚决堵绝“冷、横、硬、推”的思想。二是要坚持和完善各项学习制度、调查研究制度、联系群众制度。民主集中制的制度、民主决策制度、办事公开制度，以制度建设和创新来保证监督职责的实施，要向社会公开信访调解的通信地址、联系方式，工作程序等相关事项，充分发挥监督职能作用，采取确实有效的相互制衡措施。三是要实行责任追究制，建成及时办理、限时办理、必须办理的督办机制，对各类问题推诱、敷衍、塞责、拖延、批皮、踢球的一律按相关信访规定严肃处理，对不负责、不作为要严格追究相关责任。

2.做好信访调解工作，要加强信访干部队伍建设

做好信访调解工作，要加强对信访调解干部业务培训，提高办事效率和工作水平，要建立一支业务精、应变能力强、政策上熟的队伍，依法办理群众来信来访。信访调解干部要有较强的业务素质和应变能力，这是做好信访调解工作的关键。信访工作政策性比较强，在要求每一名信访班干部在熟练掌握工作业务的同时，还必须对突发事件迅速作出对策，应付复杂多变的信访情况，及时上动、灵活地掌握和处理信访问题的主动权。在工作中既要做法律法规和政策的宣传者，引导和教育群众依法、逐级、有序上访，又要及时掌握信访活动中反映出来的苗头性和倾向性的问题，对群众信访提出的问题，做出有理有据的答复，让信访群众满意。要有较好的语表达能力；有运用政策和法处理重要信访问题的能力；有及时化解不盾和独立办理信访案件的能力；有灵敏的信感反和对信访形势进行科学、全面综合分析的能力和有一定的组织协调能力。

3.做好信访调解工作，要搞好信访矛盾纠纷的排查

做好信访调解工作，要充分发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、施到位、配合到位，才能真正解决群众的信访问题。

一是要加强信访信息收集工作，掌握主动权，这是做好信访调解工作的前提。基层工作人员在平时工作中要注意收集有价值的信息，及时、正确把握信访先兆，牢牢的把握信访工作的主动权，做到未雨先缪，防患于未然，及时把问题解决在基层，解决在源头，解决在萌芽状态。在作方法上必须多样并举，善于利用各种渠道，倾听群众的意见、呼声和要求，正确把握上访人员的思想脉搏，随时掌握群众意见最大、反映最强烈的问题和上访动态，及时发现和掌握可能发生的新情况，新问题，随时防止突发事件和集体上访，越级上访现象的发生，做到上访的苗头早发现、酝酿中的事件早劝阻、热点的问题早解决。

二是要做好信访矛盾纠纷的排查工作。信访苗头排查化解是一项基础性工作，对信访苗头的集中排查工作，要把工作做细、做实、摸实情、知真底，做到情况明、对策实，通过排查，做到矛盾早現，情况早掌握，措施早制定，工作早介入；要抓住主要矛盾，确定主政方向，做好重点人员、重点案件的排查工作。特别是要注意排查每一个时期发生的集体上访、越级上访、重复上访案件和上访老户等热点难点问题，逐一梳理，查明原因。对有政策规定和确有实际困难的，要从快解决；对没有政策规定又没有实际问题的，通过做思想工作，进行稳定消化；对无理取闹、缠访、闹访、煽动滋事、别有用心严重影响社会秩序的非正常上访人员，要依法处理及时予以处置。尤其对组织煽动、幕后指使上访的党员干部，要依法依纪严肃处理。

三要做好上访人员的劝返及反映问题的调查处理工作。对越级、集体上访人员，涉及到单位、部门的同志必须及时到现场做工作，妥善进行处理，要进一步建立完善事前预防、事中化解、事后监督的矛盾纠纷排查调处机制。做到情况早知道，工作早介入，问题早解决，防止出现重复访、越级访，要管好自己的人看好自己的门，做好自己的事。

三、做好信访与调解的衔接

一些地方的实践证明，把调解手段与信访工作统筹起来，是做好信访工作的一项重要措施。信访调解工作做得好不好、有没有成效，直接关系到党和政府在群众中的形象，关系到社会稳定和经济的可持续发展。因此，要把做好访调解工作提高到贯彻落实“习近平新时代中国特色社会主义思想”上来，提高到加强和改进党的作风建设、全力维护社会稳定的高度来认识，努力做好信访调解工作，为促进社会经济和谐发展、科学发展、又好义快发展作出积极贡献。

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