西安市属经济开发区目标任务考核工作的实践探索与研究

摘 要：目标任务考核工作作为指导区域发展，监测区域经济社会发展水平的重要手段，在经济开发区制定年度工作任务、履行工作职责、推进工作进展方面具有“指挥棒”的导向作用。可以说，目标考核工作开展的好坏与否，直接影响到全年工作任务是否能够实现。

過去几年，我市对于开发区的考核工作较为粗放，从指标设置、过程监管以及最终的结果运用上来看，并没有形成良好的闭环管理。近两年来，市委、市政府加大了对开发区考核工作的力度，通过“五张报表”的科学设置，结合重点指标的月度通报和季度点评，以及年终评优和重奖重罚，对开发区的各项工作形成较好的激励，促使开发区在实现经济社会发展方面发挥了应有的作用。本文以西安某开发区考核工作的开展与推进为基础，结合工作实践，对如何进一步做好我市开发区的考核工作，全面提升考核管理科学化、系统化、专业化和现代化水平进行探讨。

关键词：目标任务考核；考核制度管理；考核信息系统

一、新时期市属经济开发区考核工作的具体内涵

近两年来，西安市进一步加大了市属经济开发区的考核力度，从指标设置、督查督办、结果运用等方面进行改革，全年提升了对市属经济开发区的考核能级。具体来说，在考核指标设置方面，用“五张报表”（发展报表、生态报表、民生报表、平安报表、党建报表）+“特色指标”+“负面清单”的形式，取代了传统的“共性指标”+“特色指标”的方式；在督查督办方面，每月对各市属经济开发区重点经济指标完成情况进行通报，每季度召开全市层面的季度点评会，对各市属经济开发区的总体指标完成情况进行考核排名，并逐项对重要指标的完成情况进行点评；在结果运用方面，加大了激励力度，对目标责任考核优秀等次的奖励力度进行了较大幅度的提升。总体上而言，考核体系更加系统、考核内容更加细致、考核要求更加严格，对各市属经济开发区推进工作起到较好的指引激励作用。

在这样的大背景下，各市属开发区也主动作为，部分开发区先行先试，从机构上着手，将原有的区级考核办从党群、组工等部门中单独剥离出来，并配优遴选专业干部，组建了由党工委领导的区级考核办，专门负责开发区的考核和日常督查工作。从区级考核办的主要工作职能来看，主要包括以下几个方面：

一是在区级考核指标的设置方面，在对市考“五张报表”进行承接、细化。分解基础上，根据全市党代会任务部署、市政府工作报告安排工作及市级相关专项工作方案，并结合区域发展实际和年度计划，制定并下发各部门及各下属单位的全年目标任务报表。二是在日常督查督办方面，根据下发的各部门、各下属单位全年目标任务报表，制定指标推进台账，逐月、逐项对指标运行情况进行监测，对出现问题的指标进行预警，并会同有关部门对问题成因进行分析研判，并将研判结果报送主要领导进行决策参考。同时，通过举办区级“追赶超越”擂台赛的形式，向全区通报重点考核指标完成情况，并由各相关指标具体承担单位负责人根据指标完成的好坏情况否进行经验交流或表态发言。三是在年终考核和结果运用方面，除配合市级相关部门，组织好本区的迎考工作外，还需根据全区全年工作完成的实际情况，对各部门、各下属单位工作完成情况进行总体考核，并按相关规定核定优秀单位进行表彰。

总体而言，目前市属开发区的考核工作，正处在由过去的半独立、半专业化的状态向完全独立和专业化的方向转变，在工作内涵上，也已形成了“指标设置——运行监测——督办纠偏——系统考核——结果运用”的全闭环运作模式。

二、当前市属经济开发区考核管理工作在实际运行中存在的问题

1.开发区考核制度建设仍需进一步提升

对于开发区而言，拥有一套科学、系统、完善的考核制度，是做好开发区考核工作最根本、最重要的一环。而在考核制度建设中，最关键、最核心的内容，就是《目标考核办法》的编制与修订。当前，虽然各开发区均已出台了相应的《目标考核办法》并投入使用，但有的《目标考核办法》已经使用多年，有的使用多年也未进行修订完善；有的虽然进行了一定的修订与补充，但无论从指导思想、核心理念，还是从具体操作、结果运用等各方面，均已无法满足省市“追赶超越”和建设国际化大都市的战略部署，也同新时期市委、市政府的发展思路、发展要求也不匹配。在考核方面较为落后的制度建设，成为影响开发区考核工作具体开展的“头等大事”。

2.开发区考核办的指导带动作用仍需进一步突出

由于开发区考核指标的设置与下达层层推进的特点，区级开发区内设各部门及各下属单位的指标，经区考核办下达后，需根据各自部门和单位的实际情况，进行再设置、再分解。目前，在开发区区级层面，总体指标设置情况和分解情况相对良好，但是在各部门、各下属单位具体分解任务和指标时，明显存在聚焦不明确、体系散乱，随意较强的特点。具体来说，就是由区考核办分解下达任务指标后，各部门、各下属单位对于各自所承担的指标再研究、再分解、再细化严重不足，直接导致各部门、各下属单位向区考核办提交的年度工作任务与主要市考、区考指标之间“挂钩”不紧的现象，有的甚至出现了明显的“脱钩”现象。这样的指标设置，对推进全市、全区的重点工作而言，没有任何实际意义。

3.开发区考核督办日常管理仍需进一步强化

从总体上来看，在开发区中，普遍存在一种倾向，就是对“考核结果”的重视程度，远远高于对“考核过程”的关注。具体表现是，只看每月考核指标通报结果的好坏与否，只关心考核指标的扣分与否，对于该项指标为什么没有完成、为何出现扣分的原因分析不足，对于如何进一步避免指标排名末位或避免扣分的方法手段研判不足。虽然各开发区均已经形成了初步的督办约谈和预警机制，但是，距离真正形成“抓过程、促结果”的整体局面，还有很大差距。

4.开发区考核的综合结果运用仍需进一步完善

目前，开发区的考核管理对“倒逼机制”的运用较为重视，在“负面激励”方面，成果显著。而相对而言，对于如何调动“内生动力”，形成“正面激励”方面仍显不足。目前，开发区所沿用的考核体系，更加着眼于对责任单位的提醒、督促与预警，“鞭打慢牛”的效应十分明显，督促着各个单位都努力完成目标任务，这样的方法，在一定程度上，对于推诿扯皮、消极懈怠的工作作风和工作态度形成较大的震慑，起到了较好的作用。但是，有一些考核指标，出于政策环境、经济发展形势、区域发展阶段等客观问题的制约，完成起来难度很大，仍然一味“鞭打慢牛”的做法，会使一些任务较重的责任单位干部员工产生抵触情绪。另外，目前的考核管理，对如何激发责任单位干部员工的主动性、积极性，全力以赴，创新、超额完成任务缺乏关注，这造成了一些任务较重的责任单位干部员工思想包袱较重，工作的积极性、创新性和主动性都受到了很大的影响。

5.开发区考核管理创新仍需进一步探索

目前，开发区对于考核任务和重点指标的管理，仍然依靠传统的上级部门发通知、下级部门报进度的传统做法来推进。工作人员每个月要将大量的精力耗费在收集、归纳、汇总材料上，对于考核任务和重点指标运行情况的具体分析、研判，对于向上级单位提供决策依据方面，仍然没有较大的进展。在电子技术如此发达的当下，如果能够建立一套完善的考核信息管理系统，用电子技术对事务类的工作进行处理，就能将考核工作人员“解放”出来，投入到对考核任务和重点指标的运行分析上，更多的发挥考核工作人员的主观能动性发现问题、分析问题，真正让冷冰冰的数据活起来。

三、对做好未来市属开发区考核管理工作的建议

1.尽快编制出台开发区最新《考核管理办法》

要根據省市“追赶超越”、市十三届党代会和建设国际化大都市的战略要求，尽快完成最新版开发区《目标责任考核管理办法》的草拟、审定和出台工作，通过创新理念思路、升级考核方法、建立科学考评激励体系，充分发挥考核“指挥棒”的作用，引导区域实现又好又快的发展。

2.进一步强化考核督查的日常管理

要把抓考核工作贯彻落实到抓节点、抓过程中。一是根据市委、市政府“五张报表”的总体部署，建立完善的开发区考核指标台账监管体系，逐月对每项任务的推进情况进行仔细梳理，提前通报预警问题指标。二是进一步完善考核约谈机制，根据每月通报的市考指标完成情况，对单项指标在全市开发区排名倒数的部门负责人进行约谈，督促其查找问题，确保做到立行立改。三是要办好区级的“追赶超越”擂台赛，对市考指标的完成情况进行通报、评比，层层传导压力，确保完成市级考核任务。

3.突出宏观指导，完善考核队伍建设

目前，区级考核办的工作也日臻完善，工作专业化水平也不断提升，但是区级职能部门和下属单位的考核管理水平仍然有待提升。因此，应进一步加大考核体系队伍建设力度，扩大区级考核办编制与规模，并在各职能、各下属单位派驻考核专员，接受区级考核办的统一管理，专职负责职能部门和下属单位涉及考核管理的一切业务。这样，将迅速提升全体系内考核管理的科学化、系统化与专业化水平。

4.加大考核结果推广运用的力度与范围

坚持“奖要奖的眼红，罚要罚的心疼”的原则，进一步加大考核结果运用的力度，特别是对在全市排名靠前的指标或相较上一年进步明显的指标，对所承担指标的部门和个人应单独进行特殊奖励；对由于主观原因导致指标在全市排名靠后或相较上一年退步严重的，要对绩效奖励进行扣减，或对工作岗位进行调整，以此形成良好的正负“激励效应”。同时，要加大考核结果运用的范围，对承担考核指标的个人，应将指标年度完成情况同个人年度考核考核直接挂钩，并录入个人档案，在评定职级、年度评优、薪酬调整、干部选拔等方面作为重要的参考依据。

5.探索启动开发区考核督查信息系统创建工作

以建设标准化、信息化、现代化的考核管理信息系统为目标，加强协调沟通，探索启动开发区考核信息系统的创建工作，打造集数据采集、数据整理、数据储存、数据分析于一体的共享信息发布平台，全面提升开发区考核督查工作效率与工作水平。

作者简介：

张晨（1987--）男，西北大学行政管理硕士，现为西安曲江临潼旅游投资（集团）综合管理部党政秘书。