看韩城 思凤翔 谋发展 助力“追赶超越”

曹舒 冯玉荣

摘 要：为了更好的“追赶超越”，凤翔赴韩城学习先进经验。对于韩城的发展经验我们归纳为：重规划，韩城不论是产业发展，还是城市建设都非常重视规划工作，实现了规划工作全覆盖；招大商，韩城在招商中提出了“政府重资产，企业轻资产”； 启动金融创新，企业发展需要资金投入，韩城在资本市场上寻求资金支持，整合各方资金为发展所用；发展全域旅游，韩城的全域旅游不仅做到了地域空间的全覆盖，更做到了全部产业的全覆盖，将旅游元素全部注入到社会各行各业中。学习韩城经验，聚焦凤翔县域经济发展，要做好城市管理的精细化再提高、在关天经济区中率先发展、用旅游业带动提升第三产业发展、运用市场经济手段破解发展资金瓶颈。借鉴韩城的发展模式，“复制”加速发展的措施：坚持项目带动，打造经济发展引擎；挖掘本地历史文化内涵，做好经济文章；不拘一格“引智迎才”，化解发展的人力困境；落实“三项机制”，保障“追赶超越”。

关键字：韩城；经验；凤翔；发展；追赶超越

为了更好地把习近平总书记来陕视察重要讲话落到实处，加速追赶超越，凤翔县党政领导干部赴韩城学习先进经验，聚焦凤翔“八件大事”， 壮大县域经济发展，助力追赶超越，加快打造宝鸡副中心，建设实力强县。凤翔县委党校为了将全县的“追赶超越”掀向一个新的高度，选派教师前往韩城就韩城经验再学习，对照寻找凤翔韩城两地发展差距、为凤翔跨越发展提供智力支持。课题组就韩城考察学习所见、所思、所谋整理如下。

一、看韩城，学习加速跨越发展的经验

韩城市辖6镇2个街道办事处275个村，总人口50万。国土面积1621平方公里，耕地42万亩 ，地形地貌为“七山一水二分田”， 2012年5月被省政府确定为首个计划单列试点市。2016年全市完成地方生产总值320亿元，同比增长12%；完成地方财政收入21.6亿元，同比增长15.2%；完成固定资产投资404.3亿元，同比增长31.6%；城乡居民收入分别达到30200元和12550元，同比增长10%和11%。作为陕西重要的能源工业城市和中国优秀旅游城市韩城有哪些经验值得我们学习呢？

1.重规划

规划是组织制定的比较全面长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，设计未来整套行动的方案。

韩城不论是产业发展，还是城市建设都非常重视规划工作，实现了规划工作全覆盖，在韩城经济开发区座谈交流中王家祥副主任告诉我们，他们搞发展，规划先行，经开区的总规划及水电气路等单项规划和产业发展规划（细分为煤化产业、健康产业、新能源产业、水科技产业、陶瓷产业等）委托国内顶尖专业机构制定，经济发展严格按照规划指导意见实施。

在韩城住建局座谈中胡勇禹副书记谈到，韩城为了完成城市建设的顶层设计，先期委托天津规划设计院制作，后期由清华大学跟进设计，就城市建设规划支出达1个多亿元。规划中高标准谋划，韩城交大教育产业园已经动工建设，规划了中学小学幼儿园及大学（华为大学）。城市规划设计内容包括了城市总体空间设计，城市中心和广场空间设计，城市干道和商业街空间设计，城市居住区空间设计，城市园林绿化空间设计，城市地下空间设计，旧城保护与更新空间设计，建筑精品和城市细节空间设计。在韩城城市规划馆沙盘模型中我们可以细细品鉴其规划的大手笔，高起点。

2.招大商

韩城招商经验是我们学习的又一亮点。2016年韩城完成地方生产总值320亿元，按《第一财经周刊》2016年城市分级榜单标准，韩城只能算做五线城市，但在招商活动中他们创造的“奇迹”不断涌现。比如，福布斯全球上市公司500强企业碧桂园投资意向根本不会顾及西部地区的五线城市，但是韩城做到了，项目建设的“碧桂园”速度叫响全省，2015年3月份签订合作意向书，5月份进驻韩城开工建设，9月份“碧桂园﹒韩城首府”实景示范区盛大开放。坚持立足本地资源招大商招品牌商，用品牌商的连锁效应吸引更多的优质客商到韩城落户发展。

关于招商，韩城提出了“政府重资产，企业轻资产”。 （重资产是指企业所需要的厂房原材料等有形的资产，轻资产是企业的无形资产，包括企业的经验、规范的流程管理、治理制度、與各方面的关系资源、资源获取和整合能力、企业的品牌、人力资源、企业文化等。）

韩城负责按照进驻商企的要求定制建设厂房及附属相关设施，企业只需要拎包入驻，一心一意谋发展。

韩城的招商服务工作特别到位，在企业孵化基地，分段孵化，房租水费全免，对招商引进的高级管理人才定向实施安居工程。按市场需要配置资源，一事一议，用长远眼光测算对比制定优惠政策，只做不说。一个项目一套人马包到底（一般3到4人吃住在工地，有问题及时解决，纪委、政法委联合跟进），提供保姆式全方位服务。

3.金融创新

企业发展需要资金投入，韩城经验是在资本市场上寻求资金支持，整合各方资金为发展所用。2015年7月韩城获省政府批准，成为省级金融改革创新试点城市，借此机会成立金融创新中心，通过做大做强城投公司和金控集团等政府融资平台，建设政鑫担保、应急转贷、股权交易中心韩城企业孵化基地等企业融资服务平台，引进长江证券、西安银行等域外金融机构，开展“政银保”、“花椒指数保险”等创新业务，各类平台充分发挥融资服务功能，实现融资150多亿元，撬动各类产业投资700多亿元，有力地支持了产业转型升级、城镇基础设施、全域城镇化、现代农业发展、教育民生改善等项目建设。

金融创新中心已经成为韩城经济发展的新引擎，中心有专职行政管理人员13人，国有企业化管理的公司董事长均为退居二线科级领导担任，不在企业领薪，专业资本运营人员均为高薪外聘人员。大学生创业基金、返乡农民创业基金、电商发展基金、微电影基金4个基金发展态势良好。韩城在创新金融发展还有一个特色之处：成立了韩城金融法庭（据介绍是学习上海等地经验），及时专业的判处各种金融类案件。

4.全域旅游

对于全域旅游的概念，我们一般认为旅游产业的地域空间全覆盖就是全域旅游，通过韩城的学习考察，对于全域旅游这个概念重新得到诠释，韩城的全域旅游不仅做到了地域空间的全覆盖，更做到了全部产业的全覆盖，将旅游元素全部注入到社会各行各业中。在第一产业领域，利用花椒产业形成的固有优势布局发展农业观光旅游。第二产业发展中，所有工业企业的发展规划都事先为发展旅游业创设条件，待条件成熟工业旅游立即跟进。比如，在陶瓷产业园初期就考虑工业旅游线路设计，经过一年多的发展，2016年12月8日，韩城首家工业旅游景区在腾龙陶瓷正式启动运营，首批游客走进陶瓷生产车间，近距离了解陶瓷产品的制造过程。第三产业全面布局旅游业发展就更不用讲。据介绍，韩城的教育产业园、品牌房地产、城镇建设等众多项目都是以发展旅游业为基本出发点来布局，用旅游这条主线统揽各个行业的规划，干部为项目发展服务，群众全员参与围绕旅游做文章，实干快干，推进经济社会各项事业全面发展，人民群众共享社会改革发展成果。

韩城的全域旅游做到了极致，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、关联产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展。各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全市居民共同参与，充分利用韩城的吸引要素，为游客提供全过程、全时空的体验产品，全面地满足游客的多方位体验需求。韩城的“全域旅游”不再停留在旅游人次的增长上，而是更注重旅游质量的提升，追求旅游对生活品质的提升和新财富革命中的价值占比。

二、思凤翔，聚焦“八件大事”

学习韩城经验，给我们的最大反思就是思路的破旧立新、创新创特，只有想不到，没有做不到；给我们最大震撼就是决策的立说立行、力度超前，不但敢想，更敢干；给我们最深的印象就是到处一派繁荣发展的生动局面。他山之石，可以攻玉。立足凤翔实际来看，我们就要毫不动摇的按照县十六次党代会确定的坚持“五大定位”，建设“五大基地”的要求，聚焦中国西凤酒城、凤翔高新区、现代城市综合体、临空经济区、雍城遗址保护利用、大东湖大灵山景区开发、苹果产业、脱贫攻坚八件大事，引领追赶超越，早日实现打造宝鸡副中心，建设实力强县目标。“八件大事”是今后一个时期全县工作的主战场、主抓手，是引领凤翔经济实现追赶超越的强大引擎。学习韩城经验，聚焦八件大事，凤翔应在以下四个方面工作应继续加强。

1.城市管理的精细化再提高

按照绿色生态韩城建设要求，对照国家园林城市指标要求，他们坚持“山水绿韵、人文韩城”的设计理念，大力实施城市增绿添彩工程，积极推进绿色生态韩城建设。走在韩城的大街上，时不时地都能看见洒水车、扫地车的身影。为了治理道路扬尘，他们购置喷雾车、大型清扫车等吸扫保洁车辆52台，全天喷雾降霾，对城市主干道、园区主要道路进行清扫保洁；对54条支线道路进行硬化。全面实行了“一扫全保两班三运转”清扫保洁工作机制。实施城市精细化管理，韩城市住建局坚持“在管理中服务，在服务中管理”，将亮化、绿化、道路等配套设施统筹考虑，确保功能完善。

近年来，凤翔围绕“打造宝鸡副中心，建设实力强县”的目标，在城市建设方面投入巨大，群众生产生活环境显著改善，城市竞争力不断提升。

城市管理的精细化与城市建设的快速推进相比，城市管理工作不能适应当前的发展需要。我县的城市精细化管理工作各部门之间要默契配合，相关职能部门和单位职能职责作用要充分发挥，形成整体合力。明确责任单位任务，及时整改，避免城市管理仅依靠城建部门孤军作战，只偏重重大活动、重要节日、重点时段的突击管理。要有长期性、持续性搞好城市管理的思想意识和手段，要很好地整合利用城市管理资源，真正形成“大城管”的意识和格局。

2.在关天经济区中率先发展

国务院批准的《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》以探索省际交界地区合作发展新路径，推动晋陕豫黄河金三角地区合作发展。晋陕豫"黄河金三角"地区包括山西省运城市、临汾市，陕西省渭南市和河南省三门峡市四个市。韩城作为渭南市最北边一个城区参与区域合作，韩城工业特色明显，能源工业发展迅猛，循环经济占据主导地位，形成了煤炭、焦化、钢铁、大唐韩城第二发电厂电力等四大支柱产业。韩城提出的发展目標是：跻身全国百强，建成区域中心，在全省率先实现全面小康。

国务院颁布的《关中―天水经济区发展规划》，要把关中—天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。按照《关中—天水经济区发展规划》，到2020年，宝鸡全市生产总值将达到3500亿元，市区人口达到130万，建成区面积达140平方公里，城镇化率达到60%。

凤翔作为关天经济区城市群上的重要节点，距离宝鸡市区40公里，中卫铁路穿境而过，麟北运煤专线东西贯穿，宝平高速和正在建设合凤高速将在凤翔交汇，国道G344和G244正在改造提升，宝鸡支线机场将在凤翔动工建设，未来凤翔将成为关中西部仅次于宝鸡的第二大交通枢纽；省级凤翔高新区的开发建设，雍城遗址保护利用，“凤翔苹果”成功申报国家地理标志证明，大灵山大东湖景区开发；宝鸡二电、西凤集团、东岭冶炼、长青能化、红旗民爆、关中工具、冀东水泥等重点企业产值不断提升……，这些有利条件将使凤翔在关天经济区中率先发展。

3.用旅游业带动提升第三产业发展

2015年7月，韩城市旅游发展委员会挂牌成立，成为陕西第一个成立旅游发展委员会的城市，首开陕西省旅游体制改革创新的先河。新成立的旅游发展委员会整合韩城景区管理委员会和“史记韩城·风追司马”文化景区建设管理委员会，吸纳了发改委、国土局、住建局、水务局、文物局、陕文投韩城公司等多个部门单位参加，由原来单一的行业主管部门转变为负责韩城市旅游发展综合协调、产业促进、资源统筹和服务监管的政府综合协调部门，主要职责包括：协调全市旅游业发展，研究制定全市旅游业发展战略，协调解决旅游产业发展的重大问题，研究制定全市旅游发展规划、产业政策、目标责任和重大决策，协调各部门在旅游发展中的职能，组织指导旅游联合执法，指导全市大型旅游、赛事和节庆活动等。

凤翔的旅游管理由文化广电局负责，文化广电局承担全县文化、文物、旅游、广播电影电视、新闻出版管理责任，监督管理文化、广电、文物、旅游、新闻出版行业经营活动；负责全县出版物市场管理和“扫黄打非”工作，依法查处文物、旅游违法案件，牵头查处非法出版物和非法出版活动的大案要案；负责文化市场综合执法，对从事广播影视制作、演藝、出版活动的民办机构进行监管。众多职责使得文化广电局没有足够的精力抓旅游业发展，更不要说用旅游业牵头抓总带动县域经济发展。

凤翔旅游有一定的资源优势，旅游工作也取得了一定的成绩，还存在一些亟待研究和解决的问题：规划缺乏大手笔，政策措施不尽完备，市场竞争力匮乏，促销宣传手段单一，产品开发较慢，从业人员素质有待提高。凤翔的旅游产业要实现大发展，就要抢抓机遇，明确方向，高点规划，突出重点，乘势而上，叫响“秦文化”旅游品牌，打造旅游亮点，用旅游产业带动第三产业发展，进一步提升第三产业在国民经济中的占比。

4.运用市场经济手段破解发展资金瓶颈

韩城通过资产整合，将不具有投融资功能的国有资产经营公司，赋予投融资功能和公司制管理方式，发挥融资和投资导向作用。通过国有资产划转、专项资金拨付、特许经营权、土地整理经营以及资本运作等多种方式使国有资产经营公司得以完善和扩大，充分拓宽投融资渠道，发挥投融资职能。对以前直接将财政拨付资金作为项目资本金的运作方式进行调整，借助城建公司融资平台，将项目资本金先拨付城建公司，由其作为资本金投入各子公司，再由各子公司作为自有资金投入到项目建设中，增强城建公司的控股、参股能力。

我们的“八件大事”需要大量的资金支持，不妨学习韩城经验，运用市场需求配置资源，通过资本市场寻求资金。创设条件支持民间借贷登记规范化，发展融资担保公司和小额信贷公司，引入BOT、PPP等现代模式新理念。大景区开发、现代城市综合体、西凤酒城等项目可以通过融资平台（政府运营或企业运营），撬动民间资金涌入基础设施建设和公共服务领域，破解发展资金瓶颈。

三、谋发展，助力“追赶超越”

对比韩城和凤翔发展条件，韩城的发展模式具有一定的参考性，对韩城发展模式和经验可以采用“拿来主义”。综合分析，韩城的发展模式对于凤翔来说具有“可复制性”的措施有如下四条。

1.坚持项目带动，打造经济发展引擎

韩城经验告诉我们，经济要实现大跨步、大发展，一定要在引进适合本地发展需要的大项目上下功夫，高度重视项目建设。项目建设是拉动经济发展的助推器和发动机。实现经济的突破，重在项目建设，没有了项目，发展地方经济，强县富民就无从谈起。韩城的发展历程也是大上项目的历程，项目发展做到了“高起点、大规划、讲规模、快速度”。回想凤翔当年也曾创造了项目建设的“深圳速度”，投资8.2亿元的冀东水泥仅用13个月就建成投产。现如今仍要牢牢把握以项目建设为纲的工作导向。一是要解决项目的谋划筛选，要加强项目谋划包装工作，不断充实和完善项目储备库，为招商引资、争取国投提供充足的项目资源；二是要解决项目的落地问题，使项目投资主体及时得到落实，使重点项目接替有序，不断跃上新的台阶。三是要解决项目建设的进度问题，要对照年初计划，强力推进项目建设，解决建设过程中遇到的各种瓶颈问题；四要解决项目的布局问题，要不断加强项目规划工作，严格按照区域功能定位安排项目，使相关项目抱团发展，形成集群效应。

2.挖掘本地历史文化内涵，做好经济文章

韩城市内挖潜能、外接国际的全域旅游发展模式，值得我们进一步的解读和借鉴，凤翔在这方面要做到：一是要不断提高文化旅游项目的比重。围绕建设国家历史文化名城的目标，以大东湖、大灵山、大雍城遗志址“三大景区”为支撑，全力打造“一湖一山一遗址，一果一酒一民俗”的精品旅游，下大力气把这些城市名片做大做强；二是要实施文化振兴工程。要重新认识传统文化的价值所在，充分挖掘原生态、性格鲜明的秦文化。可以在干线公路的入城口布设类似“秦王迎宾”系列的巨型雕刻，打造凤翔人引以为豪的对外形象；三是可以成立专门的团队来打造凤翔的文化和旅游事业，“专业的事让专业的人来做”，吸引更多的专业人才从事文化旅游项目的包装与提升。

3.不拘一格“引智迎才”，化解发展的人力困境

在招企引人上，韩城市“迎进来，住下来，扶起来”做法值得借鉴。再招商引企同时要招揽人才。一要把招来企业与留住人才通盘考虑，激发人的活力。二要创建优美的自然环境吸引人，要最大限度的保护青山绿水，要坚决杜绝高污染、高排放的企业，加大生态保护项目的建设力度。三要创建优美的城市环境容纳人，加大市政基础设施建设，制订高级专门人才和外来技术工人落户的优惠政策，形成凤翔建设者新群体，促进凤翔的快速发展。

4.落实“三项机制”，保障“追赶超越”

在凤翔县域经济的追赶超越中，一定要把方方面面，尤其是领导干部的积极性调动起来，好干部是事业成败的关键，“三项机制”是激发干部活力的制度保障。用“三项机制”去解决思想不够解放的问题；解决作风不够扎实的问题；解决责任不够到位的问题。克服“干与不干一个样”“真干假干一个样”“干好干坏一个样”的问题，使领导群众上下一心，劲往一处使，让“撸起袖子加油干”成为一种常态，激励全县各级干部充分发挥“跳起来摘桃子”的精神，时刻处于“不用扬鞭自奋蹄”的状态，见红旗就扛，见一流就争。这种局面一旦形成，何愁干部不干事，何愁工作不提升，何愁事业不发展！

作者简介：

曹舒（1976--）男，陕西凤翔人，在职研究生毕业，高级讲师，现任教于中共凤翔县委党校，主要研究关注方向：区域经济发展、“三农”问题。

冯玉荣（1962--）女，陕西凤翔人，高级讲师，供职于中共凤翔县委党校。