后期扶持阶段高职院校参与重庆移民培训模式研究

摘 要：在国内研究现状的基础上，结合重庆后期扶持阶段移民培训实践，依据城乡发展及产业提升的需求，研究提出了重庆移民培训新模式——校政企三方联动重庆移民职前、岗前及职中分类培训模式。可以为地方政府、研究机构及学者提供参考。

关键词：高职院校；后期扶持；重庆移民；培养

重庆库区移民职业教育培训事业，一直以来受到党和政府的高度重视，也有很多国内外学者参与了相关研究，过去的研究重点集中在重庆库区移民职业教育培训模式的对象、政策、资金等方面，对于重庆库区后期扶持阶段的新情况和新问题研究不多。如李文静等发表在《中国人口资源与环境》的研究成果《三峡库区移民贫困致因的精准识别与减贫路径的实证研究》认为，基于对库区移民贫困现状的扎根理论分析，提出了农户生计的新框架；李哲的研究成果《后三峡时代库区移民可持续发展对策研究》，主要研究了三峡库区移民的现状和问题，三峡工程的移民安置工作已经取得了一定的成效，在三峡库区移民居住方面改善明显，但是政府对库区移民的保障、教育等问题还需要付出更多的精力。综合国内近一阶段的研究可见，对三峡库区后期扶持阶段移民职业教育培训模式研究不多，但三峡库区移民及其家庭成员又是最急需职业教育培训的一个特殊群体，这个特殊群体对技术技能的教育培训需求也是党的十九大提出的解決教育领域不平衡不充分发展的一个重要组成部分。

一、高职院校承担培训的理论实践价值

解决重庆移民教育培训发展不平衡不充分的问题是党的十九大报告中提出优先发展教育的重要组成部分。为加快重庆三峡库区后期扶持阶段（2011年—2021年三峡库区后期十年规划）产业化发展，推进中小企业技术进步，转移移民及剩余劳动力，拓展移民增收空间，延长产业链，发展特色产业，增强移民的科技致富能力和创新创业就业能力，探索如何高效利用移民培训资源对产业移民、企业生产一线人员等进行职业技术培训，促进移民经济社会协调发展，为移民及家庭的可持续发展服务。在此基础上，高职院校在重庆移民职业培训中深化产教融合及为地方经济社会发展服务的新模式，为移民培训管理机构提供政策参考和理论依据。

其实践意义表现在两个层面：一是产业层面，将职业教育培训与产业相结合，有利于解决重庆库区产业发展不平衡不充分的问题，提升移民技术技能的“获得感”，促进重庆受训移民的创新创业。二是培训层面，对比现有移民职业教育培训模式的优势和不足，彰显高职院校服务地方经济社会发展的办学理念，将学院校地合作、产教融合的新成果用于移民培训实践，为提高新时代移民培训效率、实现重庆库区后期扶持阶段移民培训的社会功能和完善移民培训管理体制机制和运行方式做出新的探索。

二、移民职业培训的必要性

1.移民家庭对知识技能的内在需求

移民及其家庭成员由于历史原因，在新时代城市发展、乡村振兴中，他们完全实现美好生活的前提，就是全面提升自身知识结构、技术技能水平。这个问题，部分移民及家庭成员已经在过去的移民技能培训实践中得到了较大提升，但是由于个体认识的局限性，部分移民及家庭成员还缺乏清晰的理解和判断。

重庆移民后期扶持阶段，地方政府应将这种内在需求转化为移民的现实需要，这就要求进一步完善培训体系及管理机制，通过培训就业一体化的措施，增强移民参与职业培训的“获得感”，进而促进移民主动要求参加知识技能提升。

2.移民整体素质城镇化进程的要求

重庆乡村振兴战略落地及特色新型城镇化建设，既要求持续完善地方产业结构优化调整与区域经济发展，也须要不断提升后期扶持阶段移民知识技能结构层次及文化整体素质水平，这是重庆城镇经济社会建设的迫切需要。

后期扶持阶段，移民整体素质已经有了较大改观，但距离乡村振兴及城镇发展的需求还有较大差距。基于现状，移民整体素质的持续改善是今后相当长的一个阶段内应高度重视的基础问题。以促进移民能在社会发展、时代变迁中始终不掉队、不落伍，这也是十九大报告指出的“发展不平衡不充分问题”中的一个历史遗留问题。

3.重庆城乡及产业发展的现实需要

截至2017年底，重庆连续多年在经济社会发展速度上处于国内领先，而且在“6+1”支柱产业布局的基础上，城市智能管理、乡村振兴实践与创业就业新业态也不断出现。这些都对从业人员的素质提出了新要求与新期盼。在重庆的就业人员结构中，移民都是不可忽视的重要组成部分，特别是在后期扶持阶段，重庆应抓住国家给予移民职业培训的系列优惠政策，促进移民及其家庭成员具备与重庆城乡发展相适应的职业素养及技能，这既能解决移民的就业及生活问题，也能给重庆的产业发展提供新的人力资源。

三、高职院校移民职业培训创新

分析移民培训，它的形成过程其实是多个要素相互协调优化组合的过程，是一个系统。移民培训是由培训目的、培训目标、培训主体、培训对象、培训内容、培训规则和培训评价体系等部分组成，它们之间相互联系、相互影响、相互作用，共同构成移民培训模式的有效整体。

校政企三方联动重庆移民职前、岗前及职中分类培训模式（图1），将打破现有重庆移民培训体制机制的障碍，在高职院校、地方政府和企业的主动参与下，共同形成一个培训平台——重庆移民技能提升培训合作组织（以下简称培训合作组织）。在培训合作组织的框架内，筛选培训基地和实训企业，根据2018年及以后每年国务院三峡库区移民培训资金和计划安排，由合作组织的培训基地，按照产业发展需要和移民从事产业或者掌握某项生产技术的现状，锁定职前、岗前及职中三类培训对象，依据相关专业的培训计划或者大纲，开展培训并鉴定颁证，经过社会第三方独立评价，培训基地才能获取财政移民培训专项补助。

参考文献：

[1]习近平.中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（全文）.2017.10

[2]重庆市人民政府.《重庆市三峡移民培训管理办法》（渝移发[2006]第68号）.2006年1月

[3]中共重庆市委、重庆市人民政府.《关于大力发展职业技术教育的决定》（渝委发[2012]11号）.2012年5月

[4]李文静等.《三峡库区移民贫困致因的精准识别与减贫路径的实证研究》.《中国人口资源与环境》.2017年6月

[5]李哲.《后三峡时代库区移民可持续发展对策研究》.吉林大学.2016年3月

作者简介：

程远清（1971--）女，重庆工业职业技术学院，管理学副教授，主要研究方向为高等职业教育及旅游管理。