四川省大学生创新创业教育的思考与建议

杨裴羿

[关 键 词] 大学生；创新创业教育；四川省

[中图分类号] G642 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）22-0142-02

开展大学生创新创业教育既有重要的政治意义和现实意义，又有重要的理论价值和实践价值。近年来，四川省委、省政府在推进大学生创新创业教育过程中取得了一些骄人的成绩，但也还存在着一些需要我们去回应和解决的问题。

一、问题的提出

党的“十八大”明确提出实施创新驱动发展战略，将其作为关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。党的十八届五中全会将创新作为五大发展理念之首，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，让创新贯穿党和国家的一切工作，让创新在全社会蔚然成风。2015年6月，国务院下发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，明确指出，推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，是扩大就业、实现富民之道的根本举措，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。

在全球经济整体萎靡不振、中国经济发展速度放缓和全国高校大学毕业生持续增长这一宏观背景下，高等学校开展大学生创新创业教育，一方面可以增强大学生的创新精神、创业意识和创新创业能力，造就一大批创新创业生力军，为国家创新驱动战略做出高等教育应有的贡献；另一方面又可以直接带动一批大学生创业，一定程度上可以缓解当下大学生就业难的问题。因此，如何推进高等学校科学有效地开展大学生创新创业教育就成为一个值得探讨的理论与实践问题，也是四川省高等教育必须高度重视并切实抓好的政治问题和民生问题。

二、四川省开展大学生创新创业教育的主要做法及成效

为了积极响应党中央、国务院提出的“双创”战略，四川省委、省政府作出了相应工作部署，推进“双创”在四川高校生动实践，“双创”取得了一定的成效。

（一）强化顶层设计，健全运行机制

四川省把高校创新创业教育改革纳入教育领域综合改革的试点范围，成立了以教育厅厅长为组长、相关省级部门参与的创新创业教育领导小组，建立了省级部门定期会商制度。省级相关部门发布了近20个创新创业的政策文件，为高校创新创业教育的顺利实施提供了政策保障。2015年省政府办公厅印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，进一步明确了四川省创新创业教育改革的总体目标、阶段性目标和具体举措，形成了统一领导、齐抓共管、开放合作、多方参与、全社会共同关心的良好环境。

（二）推进高校创新人才培养机制

督促高校瞄准社会发展需要，修订学校人才培养方案，着力探索人才培养模式改革，不断推进创新创业教育与专业教育的深度融合，将创新创业教育纳入高校人才培养的全过程。不断完善高等教育质量报告制度，将创新创业教育改革纳入年度全省以及各高校的质量报告一并发布。深入实施卓越人才教育培养计划，引导建立校校、校企、校地协同育人新机制，教育厅联合省经信委、卫生厅、农业厅、林业厅、省委宣传部以及政法部门，立项建设了省级卓越人才项目257个，全省40余所本科院校获国家级卓越计划项目117个。

（三）抓好创新创业实践教育

教育厅、科技厅、人社厅等部门牵头着力构建了“苗圃+孵化器+加速器+产业化基地”的孵化培育体系，在全省省属本科高校建立30个省级大学科技园，新建大学生创业俱乐部（中心）近30个。全省进一步强化实践教学体系建设，各级各类高校已建设国家实验教学示范中心39个，国家级虚拟仿真实验教学中心16个，国家级大学生校外实践教育基地50个。全省进一步加大创新创业资助力度，近3年来，累计资助国家级大学生创新创业计划项目2567项，省级大学生创新创业计划项目7483项，带动省内高校立项大学生创新创业项目2.2万余项，直接让8万余学生受益。全省着力开展大学生学科竞赛和创业大赛，为创新人才的脱颖而出提供良好的平台。2015年，四川省组织参加首届中国“互联网+”大学生创新创业大赛，四川省高校获得4个一等奖和1个优秀组织奖，成绩位列全国前茅。

（四）深化高校创新创业教育改革

（1）优化课程体系建设。高校根据人才培养定位，开设了面向全体学生的通识性课程，具有行业特点、与创新创业和就业密切相关的专业课程，提升学生综合实践能力的各类创新课程和实践活动课程。（2）改革教学管理制度。大力推行学分制教学改革，探索将学生开展创新实验、发表论文、获得专利等情况折算为创新创业学分。（3）强化师资队伍建设。建立了“双创”导师库，举办了创新创业指导教师培训班和“导航名师”创新创业指导课程教学大赛，培养、引进创业导师3326人，培训一线教师近1000人。

三、四川省大学生创新创业教育存在的问题及原因分析

当前四川高校开展创新创业教育取得了一定的成效，但也还面临一些问题，教师直接参与创业、从事创业教育的积极性还没有得到很好的调动，学生参与创业的意愿比较强，但创业成功的案例并不多，大学生创业成功率还不高。这些问题有些是全国各省市存在的共性问题，有些是四川自身存在的问题，究其原因，主要表现在以下几个方面：

（一）政府合力不够

就我省的实际情况来看，虽然成立了工作领导小组，但工作还是成板块状，各自牵头一块工作，部门壁垒并没有彻底破除，省级相关部门还未形成合力。省教育厅主要负责大学生创新创业教育过程；人社厅主要负责大学生创业补助的发放和“SYB”的培训；团省委主要负责搭建平台，牵头四川省大学生创新创业俱乐部的建设和毕业生创业大赛的举办。由于工作缺乏整体统筹部署，合力不足，出台的政策本位主义较重，执行起来存在一定的困难，政策的落实还存在一些障碍。

（二）社會支撑缺乏

（1）虽然国家重视大学生创新创业的力度不断加大，但社会氛围整体上还需要加强，支持创新创业的社会环境还需进一步优化；（2）政府和社会给广大学生创业提供的投资金额有限，资金短缺是大学生创业的主要障碍；（3）中小企业社会责任感还不强，参与高校创新创业教育的积极性和主动性还不够，鼓励和支持中小企业参与高校创新创业教育的政策法规还不尽完善；（4）家庭观念还跟不上创新创业的现实需求，传统“学而优则仕”的观念在一定程度上还存在，“铁饭碗”的思维没有从根本上破除，大学生自主创业的选择很难得到家庭的支持。

（三）学校经验不足

由于创新创业教育还处在摸索阶段，全国各地区的成功案例及典型经验尚未形成和推广，高校还缺乏可借鉴的经验。这就导致三个比较突出的问题：（1）高校内部运行机制还不统一，缺乏创新创业教育的系统性设计，课程建设、教材建设、队伍建设、资源整合、协调推进缺乏统筹部署，存在多头领导、多个处室负责、内部运行不通畅的情况。（2）高校还缺乏结合学校、行业实际来推进创新创业教育改革的有效举措，中央、省级政府高度重视，地方高校无从下手，存在“新瓶装旧酒”的情况。（3）地方高校缺乏必要的“双师型”教师，从理论到理论，从书本到书本，对大学生创新创业尤其是创业的教育和指导很难起到实质性作用，仅仅还是一些“摆设性”的课程和培训。

四、四川省开展大学生创新创业教育的对策及建议

为了促进四川省更好地开展大学生创新创业教育，结合自身在教育行政部门的工作经历和在高校工作的实践经验，提出如下建议：

（一）增强省级部门工作合力

进一步完善创新创业教育的顶层设计，增强省级部门间的会商协作，形成顺畅的工作机制，减少部门内耗，切实增强省级部门工作的合力。进一步强化四川省创新创业领导小组的职责职能，打破壁垒，将教育厅、人社厅、团省委所承担的大学生创新创业的有关工作进行整合，使之发挥更加有效的作用。建议经信委、人社厅等相关部门定期发布重点产业人才需求报告和人力资源市场供需情况，为高校增强人才培养与地方社会经济发展的适应性提供基础性依据。

（二）优化创新创业社会环境

创新创业教育需要良好的法律环境、政府环境、社会环境，政府和有关教育部门要根据工作实际，不断调适、补充、完善有关政策，使之更加有利于大学生创业，不断加强相关政策的制定、执行和落实的监督力度，确保各项政策落实落地。省、市和各高校都要设立大学生创业基金，引进风投，为大学生创业提供必要的资金，采取有效措施降低大学生创业的门槛与风险。政府要加强社会舆论导向，树立“尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造”的风尚，形成鼓励创业、宽容失败的创业文化；要打破旧观念，形成“创业有为，劳动光荣”的家庭氛围。

（三）深化创新创业教育改革

要理顺高校创新创业的内部运行机制，成立由校长任组长、分管校领导任副组长、有关部门负责人为成员的创新创业教育工作领导小组，形成齐抓共管的工作机制，避免“各自为政”或“政出多门”，为高校开展大学生创新创业提供坚强的组织保障。要引导高校制定和完善师生参与大学生创新创业的有关政策，为大学生创新创业提供政策保障。比如修订教师聘任制度，赋予高校更大的人事自主权，在招聘创新创业教育师资时，打破“唯学历”“唯职称”的政策障碍，吸引一批“双师型”导师；修订教师职称晋升制度，为高校从事创新创业教育的教师提供职称晋升的通道；修订学分认定制度，提升学生参与创新创业的主动性和积极性。要进一步强化创新创业教育的指导，探索创新创业教育的内在规律，实现创新创业教育、创新创业实践、创新创业指导和创新创业跟踪的有序有效进行。

（四）推进国际交流与合作

我国目前的社会整体氛围还不利于创新创业，国家提出“创新驱动”战略的时间也还不长，尤其是创业教育在学界的研究也还不够深入，创业教育在我国还是一个新生事物。但在欧美国家，创业教育的实践时间久远，也取得了很好的成效，大学生创业率也比较高，有一些我们可以借鉴的经验。我们在推进创业教育的过程中必须坚持开放的思维，为省属高校走出去搭建平台，促进我省高校与欧美高校的校际交流合作，不断学习借鉴欧美高校创新创业人才培养成功的经验和做法，拓展教师、学生的国际视野，了解创新创业教育最前沿的问题。鉴于我国政治体制的特殊性，我们的教育有很大的趋同性，教育同质化倾向十分严重，往往一个政策发布以后，所有不同层次、不同类别的高校都会盲目“跟风”，而对外部环境和自身条件的考察缺乏科学的评价。因此，我们在学习借鉴欧美创新創业教育先进经验的同时，尤其要考察其开展大学生创新创业教育的学校选择、学科专业选择，可以让我们的创新创业教育更有针对性、更有实效性，避免“眉毛胡子一把抓”的情况。

当前，国家正在倡导“大众创业，万众创新”，省级层面还有很多工作需要在今后的实践过程中完善，以实现省市校三级联动体系。我们有理由相信，高校大学生创新创业将会取得更加突出的成效。