职业教育产教融合的优势、困阻及设计方案

赵显宁

[摘           要]  在“十九大”报告中对教育事业进行了重点强调，提出要构建完善的职业教育体系，国务院办公厅为促进职业教育中产教融合的落实，发布了《关于深化产教融合的若干意见》，为产教融合构筑了基本框架，提出企业在职业教育人才培养中的重要作用。产教融合是我国职业教育发展大势，然而在现实中仍然存在一定的困阻，产教融合尚需进一步完善，需要采取行之有效的策略，深化产教融合，完善制度体系，优化职业院校的专业配置，推动职业教育资源的均衡分布。

[关    键   词]  职业教育;产教融合;企业转型;资源调控

[中图分类号]  G710             [文献标志码]  A                    [文章编号]  2096-0603（2018）25-0168-03

职业教育承载着为社会培养具备综合素质、拥有过硬技术能力的应用型人才的重要任务。在党和国家的大力支持下，我国职业教育取得了突破性进展，各地职业院校办学规模不断扩大，教育体系逐步完善，职业教育模式也实现了根本性的转变，以往精英教育模式逐步转变为大众教育，并为广大民众所认可。我国职业教育在不断深化改革的过程中，其中企业发挥着不可或缺的作用，不仅扩大了职业教育对社会的影响力，同时也为企业自身带来了良好的经济效益。因此，探究产教融合、校企合作的含义、优势、困阻及优化设计成为当前职业教育的迫切需求。

一、产教融合的含义及关系辨析

（一）产教融合的含义

产教融合中，“产”的含义为产业，“教”的含义是教育，在此即指职业教育。产业是指根据社会分工的不同，划分并逐步形成的稳定、独立的行业或部门，产业具有较为广泛的内涵，从广义来看，其是物质生产及劳务活动的结合，覆盖有关经济的各个行业，包含产品的生产加工、销售、流通、售后、文化等环节，无论部门还是某相关行业，均可称之为产业。从狭义来看，其是物质生产的集合，具体指工业部门。国家在管理时通常指的是广义上的产业含义。《三次产业划分规定》中明确指出教育行业为产业的一部分。因此，在探讨产教融合的相关问题时，首先要对教育行业进行明确的认知，要意识到教育行业也是一个产业，产教融合即指除去职业教育自身之外与其他产业之间的关系。

（二）产教之间的内在联系

在社会发展的进程中，由于社会分工逐渐明确及社会生产力不断提高，教育行业逐步成为一个独立发展的部门而存在，其承载的社会功能逐步与其他产业有所差异。产业所承担的社会功能主要是通过直接生产或者间接创造为社会带来更多的物质财富，从而对人们逐步提升的物质需求给予充分的满足，而教育承担的主要社会功能是为产业提供人才保障，提供充足的人力资源。因此，从这一角度来看，产业与教育的融合以企业作为主体，教育行业则是为企业提供优质人才及科研技术服务。职业教育作为我国整体教育事业的重要组成，其為企业提供了一线生产与服务的技术型人才，职业教育与企业承载着不同的社会功能，二者之间存在着相互协作、共同进步的关系，产业为职业教育的发展提供充足的资金支持，而作为回报，需要职业教育为产业提供源源不断的优质人才，从而形成一个良性循环，推动社会生产力的提高及和谐社会的发展。除此之外，职业教育能够为企业发展提供必要的技术支持，而企业同样能够利用生产过程中闲置的资源给职业教育提供相应的支持。

二、职业教育产教融合的优势

（一）有助于职业教育的进一步发展

产教融合与职业教育的发展规律相符，为职业教育教学模式的转变提供助力，传统枯燥乏味、单调沉闷的理论教学模式通过产教融合的创新，实现向更加高效、更加符合社会需求的实践教学转变。通过产教融合，职业教育的各个院校能够对合作企业的资金、技术设备及企业场地等资源进行有效利用，为学生的实习提供便利，这一模式的长期运行，必将推动课程体系的完善及教学手段的革新，必将推动优秀人才的培养及教学计划的改进，必将极大地提升职业院校的教学质量。产教融合为学生提供了在就业前体验工作岗位的机会，有助于其职业素养的形成及工作能力的提升，有助于学生就业竞争力的提升。

（二）有助于优秀人才的竞选

产教融合有助于企业人才战略的贯彻落实，通过产教融合，职业院校与企业之间的联系愈加密切。首先，职业院校培养的优秀人才得以直接与合作企业接轨，企业在选拔人才时节省了大量的人力及物力;其次，产教融合下，学生得到了充分的企业实践机会，学生在实践的过程中虽然与企业员工仍有所差距，但是其在实习过程中所创造的价值不可忽视;最后，职业教育是应用型人才培养的基地，通过产教融合，众多人才得到了大展身手的机会，而企业通过与职业院校的密切合作，也能够有效提升社会形象，对企业的声誉有重要影响。

（三）有助于学生自我价值的提升

职业教育由于具备职业性特点，学生在学习时能够对自身专业所对应的未来职业有明确的了解，同时能够根据未来职业的要求明确自身在学习阶段需要了解的各项技能，进而科学制订学习目标，合理规划职业生涯。产教融合充分激发了学生的积极性，对学生知识体系的构建，实践技能的完善，学习过程中的成就感均有积极作用。此外，由于在此模式下学生的学习方向及动机更加明确，学生的学习热情将会更加高涨，学生将有更多的机会证明自身的存在价值，从而促进学生自我价值的提升。

（四）有助于企业的转型发展

我国的社会主义事业建设取得了举世瞩目的成就，这在一定的时期内归功于我国众多的人口优势及资源优势，而传统粗犷的企业发展模式虽然大幅推动了经济的发展，但是不利于生态保护和资源节约。随着我国社会主义新时代的到来，经济发展进入转型阶段，企业对人才及技术的需求不断提升，而产教融合模式为企业发展提供了优质的人力资源，对企业生产的技术创新及产业结构调整发挥了重要的推动作用。

三、职业教育产教融合的困阻

（一）产教融合的政策制度体系尚不完善

首先，制度保障不充分，当前众多职业院校在产教融合层面希望获得政府更加充分的政策支持，但实际上政府给予的支持仍较为有限。有关部门虽已在诸多文件中体现对产教融合的赞同与鼓励，但是配套的制度保障却不完善，导致现有文件精神难以落实。政府是职业教育产教融合的重要保障，对发达国家产教融合之路进行分析即可发现，比如在20世纪初美国辛辛那提大学就对职业教育的发展进行了深入研究，最终提出了合作教育计划，在60年代美国政府以法律形式对合作教育进行了明确规定，而之后的几年内，美国采用合作教育的学校及学生的数量均得到了巨大的提升，这是产教融合发展的前身。其次，产教融合的宣传不到位，缺乏充足的经费保障。当前政府部门对职业教育产教融合的宣传通常以媒体或者会议等途径进行，教育部也为促进产教融合的发展而召开大型的交流会，但是在有关具体概念、内在机制、实施效果及相关问题的解决等方面，宣传力度仍有所不足。经费的不足成为制约职业教育發展的重要因素之一，当前高校通过自身收费及企业资助等渠道能够获得一定的资金支持，但是政府的资金投入仍然必不可少。职业教育作为高等教育的一部分，无论在我国还是国外发达国家，高等教育科研项目的经费主要来源于政府经费，而受限于经费问题，产教融合过程中将会出现教育质量不足等问题。

（二）企业参与产教融合的积极性不足

当前职业教育的产教融合虽然能够实现双方共赢，但在实际的落实过程中往往职业院校具备较高的热情，而企业对产教融合的积极性则有所不足。产教融合的重要性不言而喻，多数企业也有一定的知识储备，但是企业发展追求的始终为效益优先，这与职业院校教育为主的追求目标及利益诉求有所出入。企业由于利益分配及企业效益等原因，导致其对实际的产教融合过程持消极态度，在与职业院校进行合作时，人才培养的积极性存在较大不足。就当前产教融合工作的开展来看，职业院校与个别企业的合作较多，但是合作范围未扩展至整个行业，在此过程中学校也存在一定的问题，为实现人才的可持续培养，在与企业的合作中即使有相关的协议签订，仍无法长期实施，究其原因在于企业对投入产教融合的财力与物力的回报无法预知，担心无法获得良好的收益，而国家就业准入政策规定，企业职工上岗前需要经过培训，而实际多数企业并未遵循这一规定。

（三）职业教育专业设置与企业需求联系不够紧密

职业教育在发展的过程中，某些专业课程的设置重复率较高，导致某些专业的人才培养数量较多，甚至超过当前企业需求，随着市场竞争的日益激烈，学生的就业压力日趋增加，冗余的专业设置不利于人力市场工作的开展，同时也不利于职业院校的可持续发展。职业院校的专业设置需要依靠市场调节，以企业需求为导向，而不可单纯依靠政府的调控。比如，20世纪90年代，我国对进出口贸易较为重视，众多职业院校纷纷开展外语专业，而忽略了市场的具体需求，导致英语专业的学生随处可见，再如本世纪初我国对计算机专业人才的培养较为重视，导致计算机专业设置的“跟风”现象产生，而这些现象又导致人才与企业需求不匹配，造成人力资源的浪费。职业院校的课程设置，其针对性同样有所欠缺，不利于学生的全面发展，比如在对某职校调研的过程中，汽修专业的学生表示学校对文化课程的重视程度不足，专业课几乎占据了教学的全部。而对文化课程的忽视将使职业教育的发展缺少重要组成部分，无法促使学生综合素质的提升。

（四）职业院校产教融合的发展资源不均衡

我国国土面积辽阔，各地职业教育由于政府重视程度不一、地理条件各异、企业发展水平不同及其他多方面因素，导致各地职业院校产教融合进展有所差异。从各地职业院校的类型来看，多数院校尤其是处于同一区域的院校之间存在一定的竞争关系，由于专业上的相似性，各职业院校办学过程中的招生环节、企业合作环节、政府支持环节均存在竞争性。比如广东省各职业院校，众多专业设置相似的学校由于相互竞争，导致资源分布不均，进而导致各院校产教融合工作进展不均，这使我国职业教育的可持续发展受到了巨大的阻碍。各职校产教融合发展的不均衡可从以下几方面加以体现：首先，各职业院校对产教融合的理论认知不同，其理论认知的角度也有所差异;其次，实践形式有所差异，比如学徒制、教师工作室等模式;最后，各院校产教融合开展目标、运行机制、办学宗旨等方面均有所差异，这些方面均会对学校与企业的交流深度造成明显影响，不利于各职业院校的相互协作与共同进步。

四、职业教育产教融合的设计方案

（一）加快政策制度建设步伐

首先，构建完善的制度体系，为职业教育产教融合提供制度保障，我国教育部和政府部门需要达成共识，在充分借鉴国外发达国家教育模式的条件下与我国实际结合，针对产教融合制定相关的政策与制度，在制度层面对各方利益进行合理分配，引导产教融合积极发展，通过对评定职称、税收信贷、知识产权等进行细节化的政策制定，提升各项环节的可操作性，比如在对企业的相关规定中就可以让生产力较为先进的企业承担一定的教育义务，促进其与职业院校的合作，促进产教融合。其次，政府需要加强职业院校的经费保障，继续加大产教融合的政策及经费支持力度，通过政府提供便捷，职业院校不断提升自身的办学质量，同时政府还可以从扶贫资金中抽取一定的比例用于产教融合，促进职业教育应用型人才的培养，对家庭条件较差的学生尤为重要，保证家境贫困的学生能够受到良好的职业教育。

（二）深入参与产教融合

企业的发展需要大量优秀的应用型人才支撑，这不仅需要企业人才具备过硬的生产能力，同时需要掌握必备的专业知识，因此，企业需要明确只有与职业院校进行密切的合作，推动产教融合，才能够真正培养出符合自身发展需求的人才。首先，在产教融合过程中，企业可以根据自身的实际需求建议学校建设具有弹性的学习制度，从而满足自身应用的个性化需求。其次，企业自身也需要成立具有学习性质的组织，使企业员工能够进一步深化岗位知识的能力，产教融合工作的开展为学生及企业提供了更加充足的学习机会，是企业教育向社会化转变的重要途径。最后，企业作为产教融合两极中的重要一极，需要在产教融合的过程中切实深入实践，为职业院校提供良好的实训基地，为职业院校实习效果的提升提供硬件保障，而职业院校的实验设备建设需要与时俱进，需要符合当前企业发展的实际需求，并在产教融合的过程中将企业文化融入职业院校的校园文化中，逐步营建积极向上的文化氛围，只有校企的文化融合，才能真正培育出符合企业需要的应用型人才。

（三）以企业需求为导向进行专业课程的设置

随着市场经济的不断发展及产业结构的不断调整，企业对人才的需求及类型必然发生转变，职业教育产教融合的最终目的就是提升其专业人才培养与企业需求的契合度，因此，职业院校首先需要根据企业生产的实际需求，科学地制订人才培养目标、合理地制定教学模式、优化专业课程的设置，以区域经济发展、企业生产需求、劳动力市场形式等为导向进行专业设置。其次，职业院校在優化专业设置的过程中不仅要设置具有较强针对性及较高专业性的专业，同时要注重增强职业院校的适应性，将专业口径适当拓展，实现专业适配性与针对性并存，提升职业院校专业设置的科学性。

（四）构建有效的资源调控机制

为促进我国职业教育的均衡发展，消除以往各职业院校的不均衡因素，可以构建以政府为主导、企业为辅助、市场为导向的调控机制。首先，在产教融合的过程中要促进资源的合理调控，将政府的职能充分发挥出来，将职业院校与企业及行业协会联合起来，构建有效的资源调控机制，政府可以针对产教融合推行相关政策，促进企业对有关设备、实训基地建设的资金投入，成立资源督察委员会加强对相关资源的督导，为资源的公平、公正使用提供保障。其次，企业应发挥辅助作用，积极配合政府工作，加强与职业院校的合作，通过多种合理渠道完善经费的筹集机制，为产教融合提供经费保障。最后，由于产教融合过程中，各主体的市场关系、各自的利益诉求及资源的供给与需求复杂且不均衡，高职院校需要根据市场发展现状，以市场需求程度为基准，适当增减相关专业的规模与人才培养数量，优化资源配置，促进职业院校资源均衡分布。

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