四川省南部地区农村基础教育师资需求调查研究①

魏煜铱 刘伟

[摘           要]  农村基础教育师资需求的满足是基础教育均衡发展的重要助推力。采用问卷法、访谈法，以川南学校为例发现农村基础教育师资队伍存在的问题和原因，提出相应建议，最终起到改善農村基础教育师资需求问题的目的，促进教育均衡发展。

[关    键   词]  农村;基础教育;师资

[中图分类号]  G645                   [文献标志码]  A                    [文章编号]  2096-0603（2018）25-0009-03

我国2016年“十三五”规划中提出：2016年是全面深化教育综合改革、加快推进教育现代化承上启下的重要一年，我国应推进城乡教育一体化发展，全面改善农村贫困地区义务教育学校基本办学条件。基础教育师资需求的满足是我国基础教育均衡发展的重要力量，满足农村地区师资需求对加快我国教育事业发展有重大意义。

本文运用问卷调查、访谈、查阅资料等形式，对川南某市3县8所农村小学进行调查，共发放教师问卷230份，回收问卷215份，回收率为93.47%，有效问卷207份，有效率为96.27%;校领导问卷60份，回收问卷56份，回收率为93.33%，有效问卷56份，有效率100%。以此数据了解师资需求的现状，分析问题，并提出相应对策及建议。

一、师资需求的内涵

师资一词出自《老子》：“善者善人者，不善人之师也;不善人者，善人之资也。”今指能当教师的人才，需求是指有需要而产生的要求。依据上述关于师资和需求的概念，可以将师资需求内涵界定为社会基于一定的环境，对可担任教师的人才提出关于数量、质量、结构等方面的要求。

二、师资需求的特征

（一）多面性

教师的首要职责是教书育人，但每位教师作为独立个体，又存在多种需求，大致分为时间需求和空间需求。在时间上，教师从入职初到成为资深教师时间很长，在每个阶段都会有不同的能力要求，在空间上，不同的学校和不同年级，教师都会产生不同的需求，例如，对教学质量水平需求、教学内容需求及方式需求。

（二）多层次性

从地区看，多层次可分为整个地区对师资的需求和一个学校对师资的需求;地区师资需求是地区为提升整体教育水平，培养优于其他区域的先进教师人才目标而产生;学校师资需求通常因校而异，有数量不饱和，质量不达标，教师流动大。从教育等级出发，有幼教师资需求、小学师资需求、初中师资需求、高中师资需求以及高等教育师资需求。每层需求内容不同，如小学需要全科教师，而中学、高中需要专科优秀教师，大学偏重科研学术型教师。从教师等级出发又有二级教师职称需求、一级教师职称需求和高级教师职称需求。

（三）多结构性

随着近年来高等教育学校师范类院校蓬勃发展，我国基础教育师资需求已出现多结构性。从性别结构可分为对男教师的需求和对女教师的需求;从专业素质结构来看，有业务方面需求、政治思想素质和心理素质的需求、科学文化素质需求、身体素质需求以及教育理论素质需求五个方面;从教师来源结构出发，有师范生和非师范生需求、专科生需求、本科生需求、硕士和博士需求。

三、师资需求的现状及问题

（一）农村教师数量不足且质量不高

2016年教育统计数据显示，农村专任教师总人数为182.93万人;农村小学在校生人数为2891.73万人，农村师生比为1：15.8。依据2014年制定的中小学教职工编制标准，农村小学师生比应为1：19。从数据来看，全国农村教师总人数充足，但从现实情况出发，农村教师人数依旧不饱和。仅此次调查的学校中就有71.43%的校领导认为英语教师最紧缺，64.29%的人认为音乐教师紧缺;美术、科学需求同为57.14%。

从教育发展规律来看，当教师数量达到一定水平后，教师质量问题必然出现。一方面，教师教学质量不高，例如，有82.14%的校领导认为本校教师理论学习欠缺，62.5%的人认为现有教师科学文化水平急需提高，此外还出现了多媒体辅助教学能力严重不足，教育科研水平不够的现状。另一方面表现在教师身体素质和心理素质不够，问卷中有42.86%和80.36%的校领导认为本校教师身体素质和心理素质一般，抗压能力差。

（二）农村师资结构不合理

现阶段农村师资结构不合理主要有年龄结构不合理、性别结构不合理和学历结构不合理。年龄结构不合理主要表现在年轻教师人数少，现任教师“老龄化”。从调查问卷来看，50岁以上教师占总教师人数的26.57%，20岁至30岁教师占33.33%;教师年龄段两极分化明显，50岁以上教师面临退休，教师岗位将出现巨大缺口。性别结构不合理主要表现在女教师比重高，男教师人数少。据问卷显示，女教师占比72.95%，远大于男教师。从学历结构出发，调查学校中，高中、大专学历有103人，占比近半，教师低学历比重偏大，学历结构不合理。

（四）农村教师流失情况严重

1999年国务院提出“鼓励城市骨干教师到薄弱学校交流任教”。但近20年来，现状与国家倡议背道而驰，全国师资呈西部内陆向东部沿海流动，农村地区向城市地区流动的趋势。

在实际访谈中，年轻教师认为“人往高处走，水往低处流”。校领导也表明，村镇小学大部分教学水平高的教师在本校任职两三年后就会往城市小学转调。原本教师数量欠缺，教师结构不合理，加之优秀教师流失，学校教学水平雪上加霜。

四、师资需求问题产生的原因

（一）课程改革和政府部门工作滞后影响师资需求数量

随着教育理念的逐步改变，学校和受教育者并不满足传统课程带来的知识内容，转而向全面发展，兴趣发展方向看齐。

《义务教育小学科学课程标准》明确指出，将小学科学课程开设年级从三年级提前到一年級，并在具体实施方案上要求中高年级保持不变。农村地区原有教师不够和新课程的提前都使教师数量需求突增。在走访的学校中，缺少专业教师成为主要问题。县内学校教师数量不够，县人力资源和社会保障局，会根据国家规定确定每年招考教师人数，然后组织招考为各学校补充老师。但当前，学校上报人数后政府部门并不能及时组织招考，导致学校招不到教师，加之原有师资数量不足，产生师资需求。

（二）高校培养脱节影响师资需求质量

近年来，我国由于农村小学教师数量少、工作量大，学生结构复杂等问题，导致全科教师需求应运而生。在2014年出台的教师培养意见中，首次提出要培养可以承担多种学科的优秀小学老师。但从现实情况来看，高校小学教育专业少，比重也仍在语文、数学，音、体、美、科学流于形式。在此之外的师范教育更是依旧以分科专项培养为主导，没有综合培养。高校教育成果与基础教育师资需求不匹配，产生了例如体育老师主修篮球而不会教乒乓球的窘境。在农村教师队伍人数不足，教师队伍内部互相补充的情况下，高校教育培养出的专科教师不具备教授其他课程的能力，师资质量差，最终导致教学质量低。高校师范生心理素质培养不足，教师抗压能力弱，身体素质差，也是导致师资质量低的重要原因。

（三）外部社会大环境影响师资需求结构

外部社会环境可大致分为经济环境、政治环境和文化环境三类。从经济环境影响出发，农村教师工资低成为主要原因。教师收入低既影响从事农村小学教育男教师的意愿，导致性别结构不合理，也影响农村教师公招人数，加剧农村教师老龄化，还会影响高学历人才的选择，引发学历结构失衡，教学质量低。从政治环境出发，长期以来我国社会福利优先为城市人群服务，农村地区虽有改善，但依旧存在巨大差异。农村生活环境差，农村小学吸引力不够，教师需求不能满足，导致学历结构失衡。从文化环境思考，一方面，父辈传统观念的移植，影响孩子大学专业的选择和就业方向的选择，导致师资结构不合理。另一方面，“农村小学教师不需要高学历”“高学历教农村屈才”等观念也普遍存在，致使农村小学招不到男教师和高学历应届毕业生。

（四）教师自我发展和学校培训的缺失导致教师流失

师资需求不能被满足是教师本身的选择问题，是基于对前途的期望、实际工资、家庭情况、权利与义务不对等等多方面考虑。在川南农村几所小学的调查中显示，66.67%的农村小学教师日平均工作时间为9到10个小时（见表1），在实际交谈中得知，已超出的时间还未包括班级管理和班级档案制作，也有教师直言，在学校外对班级同学的工作时间还未算在内。

工作时间的超长负荷和社会对教师职业的期望重大，使教师压力与日俱增;在统计中，共有80.01%的教师感到压力巨大（见表2）。对于压力的来源，学生教育问题依旧最为超前（87.92%）;并与学生教育相关的选项（工作负担过重和教师责任期望过高）选择比重也偏高，分别为63.86%和61.45%（见表3）。

当压力与期望收益不成正比关系，教师会从农村学校流向城市学校，从差学校流动到好学校。而学校后期的培训缺失，是现有教师流失的重要原因之一。据统计，有60.39%的教师认为教师培训对教育发展重要，并有自己明确需要的培训内容。但在现实中，学校后期培训组织次数不够，培训内容老旧，培训形式单一。教师继续教育的缺失和不到位使学历低的老教师没有机会接收新理念，年轻教师没有新发展;农村教师培训教育的失衡，最终导致农村小学教师的流动性大。

五、改善师资需求状况的建议

（一）政府应改变教育资源倾斜政策，提高农村教师待遇

2016年全国普通小学生均公共财政预算教育事业费支出9557.89元，比上年增长8.14%。其中，农村为9246.00元，比上年增长7.80%;但较普通小学教育经费总体占比来看，比重依旧偏低，在四川省南部地区以宜宾市为例来看，2016年公共财政教育经费本年比上年增长为-2.91%，但财政经常性收入本年比上年增长5.27%，宜宾市教育经费支出在2016年更比上一年增长 -5.51%。

在调查中，教师认为政府当前最迫切工作是提高农村教师工资待遇。改变教育资源倾斜的观念，继续增加农村基础教育经费投入，改善教学条件，提高教师待遇，会更有利于吸引优秀教师进入农村稳定任职。例如，在校教学时间越长，工资补贴越高，在评职称和评先进时给农村地区固定名额，并适当增加，以此满足老师基础物质需要，安心授课。与此同时，国家应大力有效的推进工作，严格监控工作成效，保证师资配置有效率、公平、公正、公开的开展。

（二）基础教育学校应重视教师需求，增设激励制度

在学校内，学校应该对优秀教师进行合理奖励，并进行名师培养，这有利于实现教师满足自身价值，减少优秀教师的流失。同时应鼓励学历未达标的教师以多种形式进修，全面提高教学水平。既要激发新教师上好课的自觉性，也要提高老教师的主动性，给新教师分享教育经验和教学技巧，同时也可设置以老带新的激励制度，例如，依据老教师带出新优秀教师的数量和质量按比例进行奖励，最终完成新老过渡。减少老教师退休引起的教育断层，也更有利于缓解新教师进入新环境的不适应，形成关心融洽的氛围，稳定教师团队。

（三）基础教育学校应加大后期教师培训力度，提高教师素养

当前大环境下，教师交流培训已经成为趋势，要想促进教育的均衡发展，农村学校应继续加大培训交流，并重视外出人员的公平，让每位教师都有机会提升自我，满足自身发展。应在县、乡镇和村中整合教育资源，以县为媒介，牵合辐射四周村，成立教师集中培训发展平台，将县与城市教育资源相联系，通过专家教师下县城或网络直播培训等方法，实现一级城市到三级农村跨层级的教育培训、解答和建议。

（四）农村教师应注重自我培养，树立正确的职业观

一方面应大力推进城区优秀教师将教学经验、讲课视频通过网络平台或光盘分享给师资需求不够或师资质量不高的地区学校，让教育资源共享。另一方面农村教师更应该主动提高网络课资源查找和下载的能力，利用网上的优秀名师视频和在职老师的分析解答，提高教学水平，弥补教学能力不足。教师应主动提高自身素质和学历，树立正确的价值观，明白教师的职责和使命，在教育教学中不应过分关注金钱，安心教学。

农村基础教育师资需求的满足是我国基础教育均衡发展的重要助推力。提高农村基础教育又是实现基础教育和谐发展的必然要求。改善教师资源配置不是单方面可以促成的，而需要方方面面的共同努力;小到个人，大到国家，无不为其而尽心，农村基础教育教师资源需求矛盾才会逐年快速缓解乃至解决。

参考文献：

[1]李弘.欠发达地区基础教育师资需求变化与教师教育改革研究[D].江西师范大学，2015.

[2]伍复康.基础教育师资需求结构变化特征与启示[J].科教文汇旬刊，2006（8）：3-5.

[3]邬志辉.中国农村教育发展报告2017[N].中国教师报，2017-12-27.