本科教学审核评估组织工作改进研究

陈仕铋

[摘           要]  各省本科教学审核评估工作逐步进入全面铺开阶段，对审核评估试点组织工作的经验进行总结、交流，对保障本轮及下一轮审核评估组织工作的质量，引导院校本科教学符合以提升质量为核心的新时代要求具有重要意义。剖析各省审核评估组织工作亟待改进的几方面，并有针对地提出了改进建议。

[关    键   词]  审核评估;进校考察;组织工作;本科教学

[中图分类号]  G642               [文献标志码]  A                    [文章编号]  2096-0603（2018）25-0148-02

一、各省审核评估进校考察阶段组织工作基本情况

根据《普通高等学校本科教学工作审核评估方案》的要求，各省（区、市）教育行政部门直接负责或委托评估机构组织本地区所属院校的审核评估工作。各省（区、市）均已经不同程度地开展了院校本科教学审核评估的有关工作。各省基本都采取了“先试点，后铺开”的组织思路，有利于评估积极稳妥地开展。较多省份已经全面铺开审核评估工作。仅部分中西部省（区）尚未正式开展实质性工作，主要是因为上一轮评估完成的时间相对较晚，院校需要充分的时间完成整改工作，而整改情况是本轮审核评估专家进校必须考察、复核的重要内容。

从选取的审核评估试点院校看，各省（区、市）都选取了本省本科教学工作水平较高的院校进行试点，但在试点院校的数量和多样性上差异较大。笔者认为，F省选取试点院校的经验最值得借鉴。F省从是否重点建设院校、是否已有质量保障體系、是否具有鲜明办学特色和是否较全面地涉及不同发展定位等因素综合考虑，选取了XM大学、FZ大学、FJ工程学院和JM大学等4所院校进行审核评估试点。

从全国范围上看，本轮院校审核评估试点工作已经结束，各省对审核评估试点的组织工作进行了分析、总结，积极开展了省际交流等活动。总结、交流十分重要，关系到本轮审核评估的质量，院校本科教学质量提升效果等。因此，笔者将2016年、2017年普通高校本科教学审核评估组织工作经验交流资料和JM高校审核评估秘书工作笔记进行了梳理，以期为各省评估机构进一步做好审核评估组织工作提供参考。

二、各省审核评估试点组织工作亟待改进的问题

（一）落实以学生为中心的新质量理念的组织工作不够到位

较多省份评估中发现以下三种共同存在的情况：（1）学校普遍人才培养总体目标内在逻辑性不强，对学生应当具备的知识、能力、素质三者关系表述不清，不能很好地体现学校自身的办学定位，与区域经济社会发展的适应性也不强，对达成路径表述也不清楚。（2）对于教改，学校口号喊得多，真正的实效，特别是教学环节的教改落实不到位，教师的教学积极性容易受到学校科研导向的影响，教师投入教学的力度不够，积极性不强。（3）学校专业结构失衡现象严重。专业作为人才培养的基本单位，学校没有对其建立或者刚刚建立评估与动态调整机制，对专业开办、停招和撤销等管理行为缺少科学的评审评价制度，专业淘汰阻力大，无法形成“招生—培养—就业”一体化联动的内部专业评估和退出机制。

究其原因，主要是以学生为中心的质量理念只靠学校自身很难落实到位。大学教师作为科研与教学关系的行为主体，其行为选择的偏好在很大程度上取决于政府政策、大学内部管理制度和学科专业非正式规范等[1]。教师无法从制度规范中取得教学激励，其行为也不能得到有效约束，导致大学教师个体行为的失范，最终表现为大学科研与教学的矛盾愈演愈烈。以学生为中心的质量理念，虽然对从根本上化解了科研与教学的矛盾，高校教学中心地位的回归具有重要引导意义，但在其落实初期还是会因为影响了学校教师的既得利益而难以真正落到实处。由此可见，落实新的质量理念只靠学校自觉是不够的，还需要在审核评估工作中加强引导。

（二）评估专家工作时间过长影响评估质量

审核评估专家从专家预备会到考察第四天，实际连续工作五天。多数省级评估组织机构认为审核评估专家工作时间过长，影响评估质量。比如，J省评估机构认为试点工作开展过程中发现专家进校考察时间过于紧张，每位专家听课、走访、深度访谈、座谈、查阅试卷和毕业论文等工作任务具体而繁重，每天都要工作到凌晨。这种情况造成专家难请，合适的专家更难请，审核评估的效果就打了折扣。

（三）“服务学校”对评估具体工作环节的导向作用发挥不充分

审核评估是我国在借鉴国外先进评估思想的基础上，提出的新一轮评估的模式[2]。服务学校作为审核评估的基本国际特征应当完整地保持，因为审核评估更加关注服务学校办学，同行间等平交流。但这一特征在审核评估具体操作中体现的不够明显。具体表现在如下两个方面：（1）专家在具体运用考察技术中没有体现“服务学校”的特征。比如，专家与教师同行交流不够开放、平等，没有把个人问题诊断结果与相关的教师进行反馈，达成一致意见，教师未来教学质量改进的意愿就不会强烈。（2）较多师生没有形成评估的合理期待和正确的参评动机，如在专家访谈过程中，部分学生和教师总是回避问题，只说学校正面的信息，不利于专家与师生间的坦诚相待，达到以评促建的良好目的。

三、各省审核评估组织工作改进的几点思考

（一）评估组织机构应充分认识新质量理念的重要性

诚如日本高等教育学会原会长金子元久教授在武汉大学审核评估反馈会上所指出的，没有以学生为中心的质量理念引领的高校内部教育质量保障体系是不完备的体系。辩证唯物主义认识论也指出，认识对实践具有反作用，正确的认识、科学理论对实践活动有巨大的指导作用。对现阶段我国高校而言，“实践”就是高校深度落实内涵式发展，提升办学质量。“认识”就包括以学生为中心的质量理念。要完成以建立内部教育质量保障体系为核心的内涵发展任务，高校必须以学生为中心的质量理念来引领内部教育质量保障体系建设，将新质量理念贯穿于体系的各个环节，融入每一位教职员工日常工作，才有利于其向内涵式发展转变。

（二）评估组织机构要多管齐下地推行新质量理念

高等教育首次采用审核评估方式，标志着我国在教育实践中第一次系统地借鉴国外的评估模式。因此，在实际借鉴时应当比较完整保持其基本的国际特征。以学生为中心的质量理念正是其最重要的国际特征。发达国家通过评估推行这个理念，促使这个理念深入本国高校领导、师生的内心，最终在高校内部形成了一种质量习惯和质量文化。

审核评估组织机构，可以以文件形式明确推行新理念，建议高校从通过修订相关制度引导、激励校领导、师生在教学工作中实践这个理念，防止学校为了评估而评估;将落实以学生为中心的新质量理念存在的困难写成报告，推动省级行政主管部门有针对性地调整相关政策，实现推行新理念的良性政策引导。通过对评估专家进行培训，提高专家对新质量理念的认同度，使得专家始终把新质量理念贯穿于整个评估活动。

（三）适当增加专家人数，提高评估质量

加拿大心理学家、麦吉尔大学教授德比·莫斯考维茨经过大量调查研究，根据人一周的行为规律画出了一周工作节律，即七日节律。她认为，人的一周是有规律的。周一到周五，工作节律大不相同，一周前半部，人的精力比较旺盛，态度和行为比较激进，一周的后半部，人的精力逐步下降。从整体看，审核评估现场考察活动本身必须是一种高强度、高效率的团体行为，否则不足以达到考察活动覆盖所有二级学院和管理部门、全面了解学校本科教学状况、验证学校自评报告准确性和真实性、复核上一轮评估整改方案是否落實到位的工作要求，因而如果延长进校考察时间，专家的团队意识会随着个人精力的下降而下降，现场考察活动的高强度、高效率要求也就无法实现。由此可见，延长进校考察时间是不可取的，适当增加专家人数是解决评估专家工作时间过长的理想做法。

但只从全国专家库里选聘专家显然不能满足各省全面铺开审核评估工作的需要。根据H省、Z省等省份审核评估组织工作经验，虽然全国高校本科教学工作评估管理信息系统的专家库不断增大，但相当一部分专家因身体状况不佳、工作繁忙等原因不能按需参加审核评估活动，且专家的学科专业背景分布不均，导致该专家库实际可选聘的专家较少。

F省评估中心解决上述问题的做法值得借鉴。该省建立了办学质量监测体系，把主要来自省内各本科高校“会管理、会教学、懂评估”的专家学者纳入该体系，形成了省级教育评估专家库。通过编制并函授《F省普通高校本科教学工作审核评估操作指南》和《F省本科教学工作审核评估专家组工作模式》等培训手册提升评估专家基本业务能力。通过举办教育评估专家培训会不断贯彻“学生学习成效持续改善”“教师专业可持续发展”等评估理念，从评估专家层面推动全省本科高校内涵建设的落实。通过同时使用全国专家库和省级专家库，F省随时可以选聘到足够且合格的审核评估专家，解决评估专家工作时间过长的问题。

在此基础上，F省评估中心还利用区位优势，与台湾地区好评估机构共享专家库，突出该省每校审核评估专家组都包含3名台湾地区教育评估专家的特色，引入台湾教育评估注重程序公正，维护大学自主性和尊重大学多元化的发展的做法，帮助该省高校从一个全新的角度审视自身定位与特色，使其明晰自身优势领域，破解同质化发展等问题。除了引入台湾地区教育评估机构的成熟做法，F省评估中心还把省内外专家有针对性地混编，形成专家间“评中学，学中评”的良好氛围。

（四）充分发挥“服务学校”理念的导向性作用

解决“服务学校”理念对评估具体工作环节的导向作用不充分的问题，一是要让参与评估的全体人员深刻领会“服务学校”的内涵，并贯穿于评估组织工作。“服务学校”的内涵应当包括几个方面：对于专家而言，专家工作应当以通过同行交流为学校提供专业支持为主，以审查落实管理要求为辅，放下专家的架子，扛起专家的担子。对于学校领导而言，应当把审核评估当作服务内部变革、内涵建设的助推器，毕竟审核评估结论不定级，不打分。对于师生而言，应该把审核评估专家当作同行、老师，真诚地把学校人才培养过程中遇到的问题、疑惑与专家沟通，探讨出一些可行解决思路或者办法。让自己对未来人才培养质量改进的愿望更加强烈。二是充分发挥评估秘书全程深度参与评估过程的优势。评估秘书要做好服务、沟通专家和学校的记录专家评估工作过程中发生的事件，形成每一次审核评估的工作总结并提交评估机构，真诚地指出评估组织工作的不足，提出切实可行的改进建议;对专家工作情况进行研究，并较为专业地指出专家工作有待改进的地方，方便评估组织机构获取和确定未来专家培训的内容和重点，提升专家服务学校，交流师生的素养和能力。

参考文献：

[1]庞岚.基于教师行为选择的大学教学与科研关系研究高等教育研究[J].高等教育研究，2011（3）：75.

[2]袁益民.审核评估：引进院校质量评审的模式创新[J].高校教育管理，2014（3）：26.