职业教育管理中政府的角色演进

薛洪波

[摘           要]  职业教育是教育的重要组成部分，其快速发展离不开政府的管理以及管理中科学、合理的角色定位。在论述职业教育管理中政府的作用的基础上，将政府在职业教育管理中所扮演的角色分为两个阶段：领导者阶段和引导者两个阶段，并指出现今职业教育管理存在的“分、放、管、服”四个方面的问题，并提出优化措施。

[关    键   词]  职业教育;政府;角色演进

[中图分类号]  G710             [文献标志码]  A                    [文章编号]  2096-0603（2018）25-0138-01

教育管理方式是我国教育宏观调控所面临的核心问题，因此职业教育现代转型的过程中，职业教育的管理体制必然也要进行改革。文章通过梳理政府在职业教育管理中职责的转变，认为政府的管理职能经历了“领导者”到“引导者”的角色转换。

一、职业教育管理中政府的角色分析

在中国，职业教育经费主要来源于政府机关或非利润性机构，因此，职业教育的管理主要是政府管理。政府管理行为可大致分为三类：一是通过制定法律政策用以保护某领域的保护性行为;二是市场失灵情况下提供公共品的生产性行为;三是通过税收补贴手段引导全社会的激励性行为。为适应职业教育的发展需求，政府对职业教育的管理方式伴随社会经济的发展而进行不断的调整。而社会经济的发展的时代性，导致政府在职业教育的管理上必须具有时代性。

二、职业教育管理中政府的角色演进

（一）领导者阶段

从管理学的角度出发，罗宾斯、贾奇（2012）认为，领导者具有影响一个群体实现愿景或者目标的能力。20世纪50年代初教育整改后，各级各类教育均由国家举办，民间办学的传统至此中断，而曾经十分活跃、数量众多的民间教育机构、教育组织也基本取消。社会化、多样化的教育格局被大一统的、高度集权的国家教育体制所取代。因此我们认为，政府在职业教育的管理上处于领导者的阶段。

1986年10月《国家教育委员会等部门关于全国职业技术教育工作会议报告的通知》中提出，“国家教委在国务院领导下，从宏观上统筹管理全国职业技术教育视野，并协同计划、经济、劳动人事各口分工管理有关职业技术教育的各项工作”。可以看出职业教育得到重视，主要体现在：政府出台有关职业教育的文件;建立了中职教育管理组织机构;明确了管理的机构和各部门的职能。但有关职业教育的管理仍没有实质性的改变，政府处在绝对的领导者阶段，即没有政府的支持职业教育发展举步维艰。具体表现在，首先，职业教育委员会的工作人员由国家、省教育部门或同级关业务部门进行指派;其次，中职教育的管理也是由中央各业务部门直接进行。

（二）引导者阶段

2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）提出，继续完善“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）在“落实政府职责”中明确提出，“完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制”。政府的职能发生了转变，由统筹管理转变为分级管理，并提出“校长负责制”。对职业教育而言是历史性的变革，意味着政府放权的开始。政府与学校二者在管理上，根据政事分开的原则，明确中等职业学校的权利和义务，使学校真正成为面向社会自主办学的法人实体。

三、职业教育管理中政府角色的优化

当前我国职业教育管理强调“管办评分离”，虽然取得了显著的成就，但仍存在一些突出问题，主要表现在“分、放、管、服”四个方面。

（一）分：权力划分不明确

政府权力下放使得学校具有管理权，企业和社会具有监督权。政府虽放权，但权力的划分却不明确，各方的职责没有清晰的界定，导致“管办分离”的具体实施仍处在讲政策、讲理念的层面。因此，在职业教育管理上政府应建构明确的权力和责任清单，中央政府应出台明确的法律法规、职责权限、监督方式等 。

（二）放：权限下放不够

政府权力虽有所下放，但下放的程度不够大。职业教育作为促进区域经济发展伴生的教育类型，要求其专业的设置、课程的开展以及人才的培养等具有前瞻性。因此，在保留教育行政审批的基础上，简化审批程序，并且加强信息公开服务，为职业院校提供即时且快捷的服务。

（三）管：监管不到位

政府放权给学校，而职业院校内部管理又出现新的问题，如教育管理、实习管理以及档案管理等又出现了程度不一的问题，这也充分反映出职业教育监管不到位。因此，政府在放权的同时，应当加大监督管理职能。国务院督导委员会应建立完善的职业教育办学评估方案，并根据各地区的社会经济发展情况，对职业教育办学能力进行专项的督导检查。

（四）服：服务意识不强

政府的服务职能有待提高。如，多年来社会各界都在强调职业教育产教融合、校企合作的发展目标，中央政府虽有系列文件保障其顺利开展，但各级地方政仍没有制定相应的保障机制。因此，各级政府部门应根据职业院校的现实需求，做好相应的服务工作，以实现职业教育的教育链和产业链有机融合。

综上所述，职业教育开展时，各級各类政府应明确分责;职业教育开展前，政府应合理放权;职业教育开展时，加强政府监管职能;职业教育开展后，应加强政府的服务职能，以保障和促进职业教育科学稳定地发展。

参考文献：

[1]王有升.中国教育治理体制的历史演变、现实问题与改革动力探析[J].华中师范大学学报，2016（11）：167.

[2]刘春生，徐长发.职业教育学[M].北京：教育科学出版社，2002.