加强中小学会计内部控制的探讨

李娜

随着我国教育事业的不断改革和发展，国家对中小学校的教育经费投入不断加大。面对不断增加的教育经费，如何有效的監控资金流向，明确资金的使用途径和用途，提高财务管理服务效率，在中小学财务部门内建立完整、规范的会计控制制度显得十分重要。本文针对内部会计控制在中小学校的存在的问题做了简要分析，并提出相应建议，以期加强中小学校的会计内部控制和提高财务管理水平。

近年来，随着初等教育蓬勃发展，国家教育部门对初等教育学校的投入经费不断扩大，也带来中小学财务部门对教育经费的使用途径不明晰，资产随意外用、财产流失的现象越发突出。学校作为不以营利为目的的事业单位，加强学校财务内部控制，是保证学校经费合理、合法使用的重要保障。为了保证中小学学校办学目标和教育工作发展规划的顺利实施，必须建立完善的内部会计控制体系，做好内部会计的监控，保护学校资产的安全性和完整性，提高财政部门下拨教育经费的利用率。

一、中小学内部会计控制概述

中小学内部控制是指学校为实现中小学办学目标，履行初等教育教学的职责，学校通过制定严格完善的财务和会计制度、实施规章制度，对学校有关资金、财产的经济活动风险进行防范和管控。目前，中小学内部会计控制主要包括：授权审批控制、财产物资控制、风险控制、预算控制、制度文件控制与保存检查审核、财务业务活动过程监督审核。

中小学在开展教学活动中，为了满足学校的长足发展，会开展大量的校园建设活动，例如，翻修教学楼、宿舍、新建教学楼和引进先进的教学设备等。随着学校的发展，招生规模扩大，给学校带来了社会效益和经济效益，并同时享有国家财政拨款的支持，为中小学的发展提供了保障的同时也给学校带来一定的财务风险，如为了进行校园建设而大量举债或者盲目投资以及其他各类经济问题增多等。因此，中小学要防范这些财务风险就要加强中小学内部会计控制，加强风险评估，主动识别风险、防范风险。

二、中小学会计内部控制存在的问题

（一）由于中小学的主要职能是从事教书育人工作、培养学生的综合素养，服务社会，所以中小学内部普遍存在着“重社会效益、轻经济效益“的管理观念，对中小学内部会计控制认识不足，意识淡薄。其表现为：第一，学校领导的工作重心以教育教学为主，对行政职能以及服务部门不重视，导致对学校内部会计控制的建设和投入少。第二，一些教学和职能部门对内部会计控制认识不足，认为内部会计控制只是财务部门的职责。

（二）财务部门主要负责财务账单报销和核算处理、调用资金等财务活动，要求财务工作人员必须接受过专业的会计课程学习、技能培训。但是许多中小学的财务人员并非是专门的财务专业出身，会计专业知识、技能薄弱，财务综合素质和能力低。很多学校的财务人员是既当老师又当会计，他们负责的财务工作很简单，只要把账做平就可以，缺乏实际问题的解决能力，对财务知识的认识缺乏广度和深度，从而导致财务资金的利用效率低。

（三）中小学内部会计控制制度是其内部会计控制工作的标准。中小学在会计内部控制制度的规定不完善，没有合理完善的财务内部控制监督机制，以及财务人员执行不到位，没有认真贯彻实施，无法做到对财务活动的事前、事中、事后的控制，使内部控制制度形同虚设，失去应有作用。

三、加强中小学会计内部控制的措施

（一）加强会计内部控制的意识。国家相关单位要求各中小学必须树立严格的内部会计控制意识，从学校的领导者普通财务人员需要认识到内部会计控制的重要性。中小学和相关财政单位定期考核财务部门的会计控制制度以及在开展会计财务活动中的合规性，激励财务部门的负责人和工作人员提高会计内部控制制度。学校领导者应该对于财务部门和财务人员的加大重视，增强财务人员的学校认同感，激励财务人员工作的积极性，为提升财务人员的内部会计工作提供保障。

（二）提高会计内部控制人员的专业素养。财务人员的专业素养在很大程度上

影响学校资金的使用效率和学校财产的安全。因此，需要定期考核财务人员的工作能力，形成能者上，庸者下的工作常态。作为事业单位，为了提高会计内部工作的效率，应当积极引入和培养专业技术知识和分析能力较强的工作人员。财务人员也需要有着爱国敬业的精神，积极学习专业技能，提升自身的素养。中小学也需要定期举办相关的培训活动，帮助财务人员提升工作素养和能力。

（三）完善会计内部控制制度。首先，在建立内部控制制度时，应保证内部控制制度的完整和全面，以保证内部会计制度没有漏洞为前提。另外，学校针对会计内部控制中复杂的业务流程，集思广益，听取财务部门人员、教师以及专家学者的意见，汲取其他公立学校内部会计控制的有效的经验，并根据学校的实际情况，搭建一套科学有效的协作机制或者财务内部会计控制平台。最后，需要提升内部控制制度的执行力，为内部会计制度实施和监督作用的充分发挥奠定基础。

四、结语

综上所述，通过对新形势下加强中小学会计内部控制存在的问题和相关对策的分析，对于中小学财务资金的有效使用和保证财产安全有着重要意义。中小学内部会计控制制度的建立与完善需要时间和过程，需要中小学领导给予重视，财务人员和老师提高内部控制意识，保证制度健全与执行到位，才能更有效地保护中小学的资产安全，提高资金利用率。（作者单位为云南北辰高级中学）