事业单位基本建设财务管理中的问题及对策探析

黄杰

近年来国家对基础建设的不断加强，基本建设项目的投资也越来越大，事业单位在基建财务管理方面面临巨大挑战，随着基础项目的不断发展，相关负责人对基本建设财务管理工作缺少重视、固定资产的管理没有相关秩序、基建项目预算不准确、项目竣工无法完成财务核算等相关问题严重影响了基建建设的完成。本文对以上几个问题展开分析并提出相对应的解决措施，以确保基建建设的完成质量。

一、引言

基本建設财务管理是基本建设过程中，对基本建设资金的筹集、分配、管理和使用的活动以及活动中所体现的各种经济关系。在基本建设的过程中，需耗用大量的人力劳动和物化劳动，又表现为耗用大量货币资金。因此，就产生了基本建设各部门、各企业、单位之间错综复杂的经济关系。

基本建设财务是基本建设领域各部门对基本建设资金的筹集、分配、使用结算与偿还等方面的财务活动及其反映的财务关系。

二、事业单位基本建设财务管理中的问题

（一）相关负责人对基本建设财务管理工作缺少重视

目前，事业单位财务管理方面，工作人员尚未认识到基本建设和财务管理的意义，如部分领导认为，财务管理只需避免资金被私人所占用，就算是完成工作了。基建财务管理的职能并没有在基本建设活动中起到监督作用，如果财务管理人员只将工作的重点放在速度、建设、项目上，对于财务的监管工作就无法树立，以至于基建财务工作出现违规的现象。长期以来传统的财务管理理念对大多数财务工作人员的影响根深蒂固，在做好基本财务工作之余缺乏对基建工程情况的了解，基建财务的管理无法深入开展，更不能形成监督的作用。

（二）固定资产的管理没有相关秩序

基本建设项目工程形成的固定资产一般都是在整个项目完全竣工后，由相关人员整理并交付行政采用，通常是为了确保基建项目的圆满完成。而目前部分事业单位对固定资产的管理方面还不够成熟，财务部门与资产管理部门没有及时互通，各个部门之间各自为政。例如本应将设备资产在项目竣工后完整地报告行政部门，有些单位却在竣工前便陆续的移交，这会导致固定资产的入账时间出现偏差。一旦出现类似情况极易导致产管理部门、单位行政财务部门、与基建财务部门在资产核对时出现问题。

（三）没有规范化的财务核算

计量基本建设项目的工程成本与核算工程费用，是确保精准核算基建投资规模的核心工作。然而，有些事业单位在处理日常工作中没有为基本建设独立设置财务核算，他们认为基建不从属于财务工作，并把项目工程的事业经费与基建经费和在一起进行结算。在这种情况下，失误往往会层出不穷。有些基建财务人员为了掩盖真实的投资规模和完整的建设成本，会把经营方面、事业方面与基建方面的支出混淆。还有一些事业单位甚至启用一些基建会计制度不熟练；会计科目不准确的财务人员，例如在预付工程款中出现工程进度款；建设成本反映不及时；在基建类科目中收录基建的存款利息等一系列问题。诸如此类不规范的处理导致错误的财务核算。

（四）没有规范化的财务核算

计量基本建设项目的工程成本与核算工程费用，是确保精准核算基建投资规模的核心工作。有些事业单位在项目实施过程中优于项目方案设计不合理，会频繁出现工程计划变更，导致项目投资出现资金支付风险，财务核算工作者在日常工作中往往会因为时间原因出现可行性计划与实际情况不符的现象。

有些事业单位在项目工程竣工并且已经投入使用，却没有完成组织人员验收项目工作，导致财务工作的延迟滞后；基建的建设成果无法完整完成；又有甚者增加建设成本，虚报工程造价。

三、事业单位基本建设财务管理的对策

（一）建立并执行基建财务管理制度

基建财务管理者应深刻意识到基建财务管理对事业单位的重要意义，在完成财务指标分析的工作之外，要用发展的眼光，纵观基建财务管理工作，使其在管理体系上成为项目决策强有力的支撑。事业单位在建立基建财务管理制度时，应根据基本建设项目成本管理规定以及基本建设财务规定，结合本单位的实际状况建立适合的财务管理制度。内容应符合基建工程个方面的规定，这样才能使基建财务人员在管理工作中有章、有据。为保障基本建设工程的顺利开展，基建财务工作者要在工程建设中严格把控和监督基建项目，从头到尾做到全面的管理和监督，能严格执行事业单位建立的基建财务管理制度，预防和控制有可能出现的财务风险。

（二）为各部门建立完善的互联网共享体系，加强部门沟通

部分基建财务人员基本没有过跟随基建项目的立项到竣工的经验，以至于财务工作人员收集的信息不够完整，没能充分发挥财务管理的监督作用。如若事业部门都能有一套完整的信息共享系统，各部门之间互通有无，整个项目管理流程能及时反映给资金管理者，项目进展中的财务问题也能及反映给财务人员，从而使施工项目能顺利进行，这样才能使项目施工中的各个环节紧密相连，减少不必要的损失。

（三）建立规范化的基本建设会计核算工作制度

事业单位应设置独立的基建账目，对计算建设项目的资金明细进行核算，并严格按照建设会计的规章制度来执行基建的核算工作。对基建财务人员的业务能力应进行岗前考核或培训，在审核支出项目的合法化，预留工程质保金规范化，及付款手续的合规化上进行严格把控，一切无关项目投资的、超计划的、超标准的支出，不能列支在项目基建成本中。将设备采购、存货、及基建材料的资金流动和物资记录做好整理归档，定期清查财产物资。

事业单位应及时按照最新事业单位会计的规章制度，根据基建科目账中相关会计的发生情况，处理好对应基建会计的相关工作。完整体现事业单位国有资产的实际价值。

（四）加强基建项目的预算和管理工作

事业单位应避免项目建设中出现种种影响到工程造价的情况，重视对基本建设投资的监督与管理，预防缺项漏项，对概预算的编制应做到精细周密，使其能真正发挥到对项目投资总额的控制作用。

事业单位要加强对项目竣工后财务决算的管理，及时清查财产物资、清理债权债务、清理项目合同，要做到账表相符；在项目工程竣工后组织专门的工作人员，任务到人，责任到人，在规定的时间内完成竣工财务工作；再此期间，事业单位财务相关人员不得被调离以及解散，在财务决算审批之后，及时到相关部门进行资产移交，登记资产产权，以便有关机构的查看与管理。

（五）加强基本建设财务人员的整体素质

由于基本建设项目的管理复杂，其资金周转期也比较长。因此在对财务工作人员应具有的基本扎实的基建会计核算知识以外，还应加强对其项目相关管理方面的认知，事业单位负责人要尤为重视建立基建财务管理队伍的重要性。在选择基建会计人员方面，要任用财务水平高、有职业道德、懂得基建项目管理的工作人员，利用多种方式积极组织培训基建财务工作人员的业务能力，提高财务管理水平。基建财务管理负责人也应当主动加强自身对基建会记核算知识的储备与应用，不断提高自身的业务水平，掌握基建建设各方面的知识，使基建财务管理能在基建活动中能真正发挥其监督的作用。

四、结束语

综上所述，事业单位应当不断完善基本建设财务管理的规章制度，财务工作人员与相关负责人在财务工作重要充分认识到自身的不足，及时发现问题并改正。基建财务管理人员也要拓展思路、敢于创新，不断加强基建财务管理，使基建财务管理规章制度发挥作用，以确保事业单位自身效益与社会效益达到预期的目的。（作者单位为四川省防灾减灾教育馆）