烟草商业企业卷烟非法流通行为的防范与治理

许家学

一、烟草商业企业的卷烟非法流通的现状

烟草商业企业的卷烟非法流通，从地域上来分可以分为两种类型：

（一）商业企业区域内的非法流通。主要是指在本辖区内的卷烟零售户、无证户之间的相互串货行为，主要表现为：一是持证大户货源充足、存货量大，控制着一些小户和无证户，他们间互相串货，是导致内部卷烟非法流通的主要原因。二是礼品、馈赠烟代卖。三是以烟抵货款，一些中小户在批发部配送其它商品时，由于无法及时支付现金，便以自己的库存卷烟抵顶货款。四是无证户销售卷烟。五是零售户之间相互调剂品种余缺。

（二）商业企业区域外的非法流通。主要是指在本辖区外流通，分为非法卷烟省内和省外的流通。主要表现为：本地持证零售大户、烟贩、烟草企业内部营销人员三者以盈利为目的，单独或相互勾结进行卷烟非法收购、贩运、销售等活动。此行为严重扰乱了卷烟市场经营秩序和国家的价格政策，给烟草行业内管理和消费者利益造成不同程度的损害，动摇了烟草专卖制度的根基，打擊卷烟非法流通行为势在必行。

二、烟草商业企业的卷烟非法流通原因分析

烟草商业企业的卷烟非法流通原因，从根源上来分可以分为两种：

（一）卷烟非法流通的外部原因。

1.销售价格和消费者吸食习惯的差异，为卷烟非法流通提供了条件。卷烟消费存在地域差异，有的品牌在本地是畅销品牌销售价格自然高些，而在外地因是滞销品种价格自然低些，价格上的差异为非法流通提供了适宜的生长土壤。

2.高额利润的驱动，使相关人员进行有组织的套购倒卖卷烟活动。目前国家实行卷烟零售价格放开政策，由于各地品牌适销度不同，有的地方品牌畅销货源紧俏，有的地方品牌滞销货源过剩，造成地区间卷烟零售存在差价，一些烟贩通常会从外地购进紧俏卷烟，在本地销售，以此来获取违法所得。以山东省为例，南方烟贩在我们这里收购软中华卷烟，他们从零售户手中每条加10元收走，贩卖回南方后每条至少可赚取20元，如果是所谓的“3”字头的，那每条至少可以赚取40元，一件卷烟的利润就达到了2000元，正是因为利润空间巨大，所以烟贩不惜铤而走险进行非法经营。

（二）卷烟非法流通的内部原因。

1.品牌引进不合理。由于在市场调研、需求预测等方面脱离实际，引进的品牌与当地生活习俗、消费者吸食习惯不相称，造成零售户、消费者的需求和投放品牌脱节，形成滞销品牌，为了削减库存，而强制向零售户销售，导致该品牌卷烟向畅销的地区非法流通。

2.货源投放不合理。比如说中华烟投放，有些地区的确是卷烟市场培养得非常好，抽中华烟已经成了当地人的一种消费习惯，但这些地区的投放量往往不够，为不法烟贩或内部人员贩卖卷烟留下较大的数量空间。

3.考核指标不合理。对当地市场缺乏足够的调研，对实际销售水平了解不深不透，在制定考核指标时，未充分考虑常驻人口变化、当地经济发展趋势等因素，考核指标不合实际。销售人员由于规范经营意识不强，受考核任务指标的影响，为急于完成任务和考核，主动参与套购倒卖卷烟或为卷烟非法外流提供便利。

三、烟草商业企业卷烟非法流通行为的防范与治理

（一）烟草商业企业卷烟非法流通行为的防范。

1.加强教育培训，增强人员的规范经营意识。规范经营是烟草行业生存的生命线，市场上非法流通的卷烟根源在行业内部，卷烟营销、内管部门要加强对卷烟经营内控制度的培训学习，让卷烟规范经营的要求入脑入心，使相关人员自觉依照规范规定开展经营、监督活动。

2.完善零售户自律组织，发挥自律小组的作用。由基层服务站牵头，专卖管理人员紧密配合，积极引导零售户自律小组切实履行职能，将打击卷烟串货行为作为推动零售户自律工作的重点，并与稳定卷烟市场价格工作相结合，对卷烟零售价格进行严格规范，督促零售户进行诚信经营，通过零售户自律组织，将打击卷烟串货行为变成共同抵制的自觉行为。

3.完善相关防范措施，杜绝和制止不规范经营行为。一是营销部门应严格按客户订单来组织货源，组织适销对路货源，尽量满足客户和消费者需求，同时进行均衡投放，从货源上堵住非法流通卷烟，不给违法大户和烟贩以可乘之机。二是对当地市场开展实情调研，对确实不适合本地市场需求的卷烟品牌，应当建议相关部门削减、退出本地市场供应，或者通过加大品牌培育的方式，引导市场消费。三是在制订考核方面，尽量削弱对卷烟销量任务指标的考核力度，减少和杜绝内部营销人员参入套购倒卖卷烟、卖大户的可能性。

（二）烟草商业企业卷烟非法流通行为的治理。

1.加大专卖管理部门的市场查处力度，掐断卷烟非法流通的渠道。一是加大日常监管力度，采取定期巡查、错时交叉检查等措施，及时发现区域内非法流通卷烟的问题，对违法行为及时予以制止、处罚教育。二是加强与公安、工商、交通等执法部门的沟通协作，加大对物流货运站、高速路口、车站和各类储运站等区域的监管力度，从运输、储存等环节切断可能出现非法内流和外流卷烟的渠道。三是对辖区内的违法违规户进行调查摸底，对卷烟经营大户、违法经营户，特别是在非法流通环节有“前科”户，对他们建立专门档案，进行分类管理。

2.增强内部监督管理部门的调查核实力度，及时处理不规范经营行为。一是除常规监管外，对发现的卷烟异常订单、定量和结构方面的客户预警，及时采取实地核查、现场检查等措施，发现违规线索和苗头性问题及时进行处理。二是加强与专卖稽查部门的沟通协调，对发现涉及利用停歇业户仍在订烟、烟贩和营销人员参入收购倒卖卷烟等违法情况，要及时把线索信息提报给专卖部门，由专卖部门查明原因，及时进行打击处理，将问题处理在萌芽状态。三是加强与营销、配送等部门沟通协作，配送人员将工作中发现的不规范线索，及时提报给内管部门；内管部门及时将内部违规问题反馈给营销部门，为其卷烟经营、合理确定投放提供决策依据。

总之，卷烟非法流通的防范和治理是一项复杂的系统工程，烟草商业企业作为卷烟经营的主体自律是前提，内部监管是手段，部门协同配合是保障，规范经营是目的，不能一蹴而就，需要积极探索和建立内部专卖管理长效机制，结合实际，逐步完善防范和治理措施，保证防范和治理工作取得长久的实效，为烟草行业持续健康发展稳提供坚实的保障。（作者单位为山东潍坊烟草有限公司）