多元主体参与的高等学校治理结构创新研究①

于舒

[摘           要]  我国当前全力建设一流高校，积极促使多元主体参与到高校治理结构的创新中，建设中国特色社会主义高校教育体系，发挥高校教育的优势。在社会治理过程中，尤其强调教育体系治理的现代化建设，从结构层面上进行多元主体的构建参与是建设现代化的高校治理体系非常重要的一项工作。多元主体参与到高校治理体系中，需要积极引入政府、社会、市场、学校四方参与。在建设多元主体参与的情景下，政府给予充分的政策和资金支撑，积极引进市场中的董事会制度，促进学校民主监督机制积极完善建设，共同推进高校教育管理水平提升。

[关    键   词]  多元主体;高等学校;治理结构

[中图分类号]  G712                   [文献标志码]  A                    [文章编号]  2096-0603（2018）27-0054-02

一、多元主体治理结构在高校创新建设的意义分析

（一）多元主体结构在高校治理体系中的构建是满足高校治理现代化创新建设客观需求的重要做法

中国高校教育体系在创新发展的过程中，还存在诸多不足，面对我国人才竞争激励的情况，积极推进建设世界一流高校建设策略，就要针对当前高等学校治理结构存在的问题进行分析，以此提出相应的治理措施。基于这一方面而言，积极促使高校教育治理体系向着现代化的方向发展，是在结合外来实际，综合本土化教育体系未来发展层面上提出的。在全国大力促使国家治理体系现代化建设的过程中，高校教育治理体系现代化建设是适应国家治理体系的重要表现，在结合高校教育发展规律和现代化需求的基础上，打破学校在治理体系中全面掌控的局面，让政府和市场进入治理体系中，促使管理、办理和评估有效分离，建设完善的系统、规范化管理，构建有效的治理制度体系。高校治理现代化体系建设过程中，在理性分析的基础上，构建治理框架，在治理框架内建设多元主体结构的过程中，促使不同利益主体之间相互合作，构建有效协调交流的合作方式，提升参与高校教育管理共识，以此能够有效降低高校管理过程中的行政化倾向，在多元主体参与的情景下，在高校创新建设完全学术自由的环境，促使高校实现高效管理，为高校未来的发展发挥重要的促进作用。

（二）多元主体高校治理体系的建设，是提升高校优势的重要做法

面对当前我国高校在人才培育过程中激励竞争的状况，许多高校为吸引人才，获得各方肯定，力图全面展示学校自身优势。基于此，积极推进高校治理结构多元主体参与，能够有效提升管理水平，对打破当前许多高校在管理过程中所面临的瓶颈有着突出的作用。多元主体参与到高校管理结构中，贯彻到学生培养、教学改革、科学研究、教育教学资源配置、后勤保障等各项工作中，在各个领域充分发挥优势，以此全面促使高校教育向着民主化和法治化的方向推进。高校治理现代化体系建设中，重点目标是创新高校治理机制，提升高校治理能力，将全部力量放置在高校治理的顶层设计层面上，强化高校干部作风建设和思想建设水平提升，积极贯彻国家的政策、思想，从全局出发，严格遵循党的领导和监督，在完善行政职权有效构建和落实的基础上，加强高校在教育教学、科研教学和行政办公等方面的能力，提升整个参与能力。

二、多元主体结构在高校治理结构中的创新建设分析

高等教育治理结构创新建设，促使高校教育治理水平提升，提升现代化治理能力是我国在教育教学工作创新过程中必须重点进行的方面。多元主体参与到高校治理结构中，是基于客观现实和理论需求的创新做法之一。具体如下：

（一）政府等主管部门

多元主体参与到高校治理结构中，首先是一系列相关主管部门参与建设。我国公立高等教育学校在创建和支撑发展的过程中，政府一直是作为公共资源的重要提供者而存在，且高校监督管理体系的重要参与主体来自于政府部门。就我国当前而言，我国政府在高等教育教学中呈现为办理者、管理者和办学者，多重身份角色参与导致市场和社会参与到高校治理结构中存在较大障碍。虽然，不可否认当前我国高等教育教学在发展过程中，造成发展受到限制的因素是多方面的。那么，基于这一现状，在促使多元主体结构在高等学校创新建设的过程中，积极促使政府的有效参与转换成政府有责任的管理和参与，促使政府对高校实现引导参与和引导管控，而不是全过程管控，给予高校充分的自主权。

（二）积极丰富高等学校内部治理结构完善

首先，党政工作机构参与管理。高校内部治理结构丰富完善的过程中，多元主体参与的过程中，积极促使党政分开执行，两方面实现合作，共同構建协调发展的运行机制，党委和行政两个体系有序参与到高校治理体系结构的创新建设过程中。党委负责把控学校的发展方向，给予引领和指导，对重大事项参与决议和参与监督，履行相关权利和义务，给予校长独立依法行使职权的支撑。高校校长的存在是行政体系的主管者，在党的领导下，贯彻执行一系列党的方针政策，对高校的学术、科研和行政等方面的工作进行全面管理。

其次，学术组织。学术组织促使高校内部不同专业学科紧密联系在一起，多个学术组织之间相互联系，深入实际教学活动的有效组织过程中。高校学术组织同样作为高校治理结构的重要参与主体，其对高校在未来发展定位和发展突破层面上起着重要的作用。

最后，群团组织。高校现今存在的教职工代表大会、学生代表大会、共青团以及大学生社团等群众团体同样也是多元主体参与的重要部分。高校各类群团组织在政府、社会、市场等多方面主体交流过程中起着非常重要的沟通作用。群团组织从根本上代表了来自治理结构基层人民群众的建议和意见，多方面收取建议和意见，反馈到治理结构创新完善中，有效提升整个高校治理结构建设水平。

（三）社会和市场

高等学校在治理结构中引入多元主体参与，社会和市场有效参与到其中是治理结构突破构建的关键部分。多元主体融入高校治理结构中，是在基于现代化发展背景下，将与高校发展相关联的所有相关主体全部纳入治理结构中。基于这一方面而言，高校治理结构创新中，为了有效引进社会和市场，则需要政府将管理由微观层面积极向着宏观层面转变，创造空间，有足够的权限促使社会和市场参与到治理结构的创新构建中。市场和社会进入高校治理结构创新构建中，促使高校与企业和行业部门之间实现有效合作，以此高校能够最大化地获得教育教学资源，提升教育教学资源应用率。市场和社会参与到治理结构中，市场、社会、政府、学校能够形成一种相互制衡的局面，促进共同合作，提升参与效率，优化教育资源配置，提升人才培养水平。

三、多元主体参与到高校治理结构创新建设的机制分析

（一）党领导下的校长负责制

多元主体体系在高校治理结构中的运用，最为根本的是党领导下的校长负责制的贯彻和落实。只有始终坚持党的领导，才能促使高校始终符合中国特色社会主义教育体系创新建设需求，为高校治理机构创新建设提供良好的思想保障和组织保障。党领导下校长负责制的建设，拓宽了师生参与高校决策的渠道，对依法管理学校，完善监督管理职能，为高校的长远发展发挥重要的促进作用。

（二）民主监督制度的高效构建

多元主体参与到高校治理结构体系中，必须积极促使法律指导下的监督管理制度的完善。从保障机制、决策报告制度、监督评估制度、責任追究制度、监督反馈机制等方面，进行全方面的完善，促使多方面主体参与到制度贯彻落实中，相互制约，共同协调，提升制度落实水平。

（三）政府和高校关系的有效构建

多元主体的建设势必会对政府在高校中扮演角色形成挑战，为了促使高校在今后的发展中获得政府的支持，需要理顺政府和高校之间的关系。政府给予宏观支持，学校有充分的自主权。政府在高校教育治理结构中发挥宏观调控作用，给予市场和社会参与到高校治理结构中充分的支撑，发挥引导协调的作用。此外，政府要积极抓住和定位高校教育教学发展方向，提供全方面支持，促使高校学术质量体系创新完善。而外部治理体系在高校学术治理中作用的发挥，则重点体现在教育中介承担责任和履行义务等层面上，以此有效弥补政府在高校宏观调控方面存在的不足，在政府公益性管理发挥基础上，促使政府参与到高校治理中。

综上所述，多元主体参与到高等学校治理结构中是顺应社会要求、高等学校治理结构创新建设客观需求满足的必要工作以及高校治理优势有效构建的重要部分，在实际进行过程中，将政府、社会、市场积极引入高校质量结构中，有效协调三方与学校的关系，重点突出政府的引导作用，以此多元主体多方面合作，有效提升整个高等学校治理结构创新建设水平。

参考文献：

[1]王频，王好.基于多元主体参与的高校治理结构探析[J].学校党建与思想教育，2016（3）：71-73.

[2]刘丛.美国大学多元治理结构对建筑类高校创新办学体制机制的启示[J].中国建设教育，2014（6）：19-21.