浅析全过程工程咨询政策及推行建议

白英

【摘要】目前我国建筑业面临的叠加性变革冲击，给工程咨询行业也提出了新要求。譬如PPP模式和工程总承包模式的大力推广需要工程咨询集成服务；绿色建筑、BIM的大力发展需要工程咨询企业具有较高的新技术掌握能力；智慧城市、地下管廊、特色小镇等也都对工程咨询行业提出了新的要求。同时，工程咨询行业内部也面临着如监理制度、造价咨询、招标代理、代建制等历史问题。全过程工程咨询的推行是工程咨询行业变革的契机，但同时也给行业管理部门、工程咨询企业带来诸多压力。鉴于此，本文就全过程工程咨询政策分析及推行建议展开探讨，以期为相关工作起到参考作用。

【关键词】全过程；工程咨询；政策环境；组织设计

随着社会经济发展，市场化水平的不断提高，我国建筑企业想要更好的发展，就必须和国际接轨，在接轨的过程中，若是不能对工程成本进行合理的控制，便很难提高自身的竞争力，从而更好的发展。而将工程咨询业务和建筑项目结合在一起，是有效控制成本的重要手段，所以，我们必须认识到工程咨询业务的重要性，并在建筑项目整个过程中做好工程咨询业务，从而在控制成本的情况下，更好地进行市场的开拓。

一、工程咨询的含义、原则和对象

（一）工程咨询的含义

从客户角度而言，工程咨询便是在工程实施的时候，找专业机构来给自己出主意当顾问。从工程咨询单位角度而言，其是在接受客户委托后，在一定的时间内，将多个方面的信息知识运用进去，来给建筑工程项目的决策、实施以及管理来提供自己的服务。

（二）工程咨询业务的原则

1.独立原则

工程咨询业务本身便属于智力服务行业，相关机构在接到客户的相关委托后，便由咨询专家独立的开展相关的工作，在工作的过程中，客户一般不会参与进来。

2.科学原则

咨询专家在提供服务的时候，将经济管理知识、科学技术、法律知识等知识以及信息合理的运用进去，再根据自己常年的经验，来帮助客户解决工程实施的时候遇到的相关问题，并保证解决方案的科学性和有效性。

3.公正原则

在思考问题的时候，工程咨询专家需要从整体利益以及全局来进行问题的思考，在进行咨询意见提出的时候应该通过宏观意识和科学发展观进行，需要从宏观以及微观等方面来考虑工程经济效益，重视可持续发展。

（三）工程咨询的服务对象

对于工程咨询行业而言，其服务的对象范围比较的广泛，可以给国内外的各种项目投资建设提供某个阶段或者是整个过程的咨询服务。无论是服务空间范围、服务的专业领域还是服务的业务内容都比较的广泛，其咨询服务对象不但包含了投资项目实施的各个单位，还包含了投资项目实施过程中不同方面的参与者，也就是个人。

二、全过程工程咨询的优势

全过程工程咨询是一种国际通用的工程建设组织模式，其对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运营的全生命周期，提供了包含规划和设计在内，涉及组织、管理、经济和技术等各方面的工程咨询服务。业务范围涉及了建设工程全生命周期內的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。全过程工程咨询可采用多种咨询方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。全过程工程咨询高度整合的服务内容在节约投资成本的同时也有助于缩短项目工期，集成化、流程化、系统化的特点充分提高了建筑业服务质量，明确的责任群体提高了项目品质，有效规避了风险。同时，全过程工程咨询也为创新技术的应用提供了更为广阔的施展空间。

三、全过程工程咨询现行政策分析

目前，国家大力推行全过程工程咨询，引导相关企业开展项目投资咨询、工程勘察设计、施工招标咨询、施工指导监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务，力图通过试点先行打造出一批具有国际影响力的全过程工程咨询企业，从而带动行业整体发展，最终实现工程项目全过程咨询服务的产业化整合，培育出一体化的项目管理咨询服务体系。国家和各省市针对全过程工程咨询的发展颁布了诸多政策。目前我国全过程工程咨询政策的主要特点如下：（1）多样发展。鼓励和支持不同类型的咨询企业发展成为全过程工程咨询企业，譬如勘察、设计、监理企业等，可以发挥自身的经验优势和工程技术优势，发展成为具有国际竞争力的企业。（2）试点先行。鼓励一批专业技术力量雄厚、具有创新意识的工程咨询企业先试先行。有关部门坚持政府引导和市场选择相结合的原则，因地制宜，探索合适的试点模式，积累全过程工程咨询服务经验，形成示范效应，为全行业的推行做好铺垫。（3）产业整合。全过程工程咨询能力的培育需要一个过程，现阶段依靠企业自身实力发展成为全过程工程咨询企业难度较大。因此，鼓励相关企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，加快政策推行步伐，争取在较短时间内取得一定成效。（4）技术支撑。技术标准和合同文件的设计是推行全过程工程咨询的重点工作，包括招标文件、合同范本、组织设计、交易制度等技术内容的设计，旨在为政策推行提供技术支撑，作为实践操作的依据。

四、全过程工程咨询政策推行面临的问题

全过程工程咨询政策的推行面临着诸多问题，主要总结为以下几个方面。

（一）工程咨询行业存在系统性问题

工程咨询行业的问题是系统性的，而不是某一方的单一责任。从投资决策到后期运营的各阶段和从个人到企业、行业、市场、政府监管、法律法规等各层面均存在不同程度的问题。这些问题具有系统性特征，相互影响，互相制约，是全过程工程咨询政策推行所面临的首要障碍，直接影响着政策的适用性和可行性。

（二）工程咨询服务缺乏集成性

工程咨询行业条块分割严重，各阶段之间存在明显的技术壁垒，缺乏交流，导致全过程工程咨询的推行存在技术困难。同时，业主方也常用条块化的管理来制约各参与方行为，保护自身利益，但条块分割严重影响了工程管理效率，造成各方沟通障碍，不利于工程项目全生命周期价值的实现，为全过程工程咨询的政策推行带来了管理障碍。