浅析实施乡村振兴战略应注意的几个问题

【摘要】实施乡村振兴战略，要注意以下几个问题。乡村振兴要雪中送炭，避免锦上添花；乡村振兴要避免只重视人才引进而忽视农民的主体地位；乡村振兴要因地制宜，避免千村一面。

【关键词】乡村振兴战略；以农民为主体；因地制宜

一、乡村振兴要雪中送炭，避免锦上添花

目前，我国农村大致可以分成三个类型，一是一些沿海发达地区的农村。因为这些农村具有较好的区位优势，二、三产业融合发展的较好，所以当地的农民早早就从农业就业进入到了二、三产业就业，同时还吸引了大批的外地农民来当地就业，欣欣向荣的二、三产业以及大量涌入的外来人口迫使原来的农业用地开始大量的非农化使用，这些非农用地的价值远远超过之前的农业用地的价值，农民因此有机会从中获得较多的财产性收入，在21世纪到来之前，这些地区的农村就已经实现了工业化，但这些农村在全国农村中所占的比例还不足10%；二是具有区位条件和旅游资源的农村。具备这些条件的农村可以通过发展新业态实现乡村振兴，比如可以大力发展休闲农业和乡村旅游产业，利用风土人情、田园风光的优势吸引外来资本的投入和城里人来消费，当地的农民也会随之获得更多的就业机会和获利机会。然而，适合发展这种新业态的农村占全国农村的比例还不到5%；三是一般农业型农村。目前，我国85%以上的农村都属于一般农业型农村，这些农村，不具备发展乡村工业化的条件，也不具备发展新业态的优势，要想实现乡村振兴，要么改变传统的农业种植模式，要么扩大农业经营规模。改变传统农业种植就是由种大田作物改种具有高附加值的经济作物，但是高附加值的经济作物就意味着高投入和高风险，加之，任何一种具备超额利润的经济作物都会吸引大量的模仿者，从而导致供大于求，价格下跌，甚至出现亏损。而通过扩大农业经营规模来实现乡村振兴也有困难，我国现有的耕地只有20亿亩，而农户则高达2.2亿户，户均不到10亩，要培育出大量的规模经营农户，显然是不可能的。因此，乡村振兴战略要着力为占中国农村和农民大多数的一般农业型农村地区雪中送炭，而不是对已经得到较好发展的乡村和具备较好发展资源条件的乡村进行锦上添花式的建设。

二、乡村振兴要避免只重视人才引进而忽视农民的主体地位

乡村振兴离不开人才支撑，要激励更多优秀的城市人才下乡创业，不断打造乡村科技人才队伍，依靠科技人才，吸收现代科技成果改造传统农业和农村；依靠互联网接受新政策、新技术、新思路和新商机；依靠现代科技发展现代农业，促进农村产业融合发展。但是我们在重视人才引进的同时不能忽视农民的主体地位。中央农村工作会议明确指出要坚持农民主体地位，因为农民不仅是乡村振兴的核心和本质，而且是乡村振兴的出发点和落脚点。实施乡村振兴战略就是要充分调动亿万农民的积极性、主动性、创造性；就是要充分尊重农民的意愿，多听听农民的心声，多让农民来参与，成果由农民来评判；就是要促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感和安全感。政府要通过政策引领、资金投入促进能人回乡，促进农村多种业态融合发展，激活乡村发展新动能，要与农业科研院所、农业技术院校、龙头企业、专业技术协会等合作，开展具有弹性学制的农业职业教育，对现有的农民进行培训，并且着重提升单项农业种植、农产品加工、养殖等专项技术，打造一大批“懂技术、会管理，爱农业”的新型职业农民。通过一系列有针对性的教育培训以及政策扶持，使这一批高素质的农业生产者在农业中创业、发展事业，不仅解决了谁来种地的问题，也解决了种什么的问题，从而为实施乡村振兴战略夯实人才基础。同时要结合精准扶贫，对生存技能低的贫困农民，以就业岗位为导向，进行免费的专业技能培训，提高其自救能力。要把医疗卫生服务、环境污染治理、道路建设、教育投资、农民的满意度等能反映民生的指标作为基层政府乡村振兴的考核指标，还可以通过第三方的随机抽样，来考核乡村振兴的建设效果，只有这样才能真正避免唯上不唯实的治理性偏差，切实体现农民的主体地位。

三、乡村振兴要因地制宜，避免千村一面

习近平总书记反复强调，在实施乡村振兴战略过程中应因地制宜，不能搞统一模式，更不能搞“形象工程”。众所周知，我国地域辽阔，差别较大，在实施乡村振兴战略时，要根据当地的地理位置、风俗民情、经济发展水平以及农民的期盼，科学有针对性地制定本地区农村的发展目标，在推進乡村振兴过程中，要通过先点后面、先易后难、示范先行的方式有序推进，不断积累经验教训，从而带动整体提升。乡村振兴项目的制定和实施要坚持“自下而上”的原则，政府要派出专门的调研人员到农村去进行实地调研，多倾听农民朋友的心声，然后汇总反馈到有关的政策制定部门，政策制定部门要召集农民代表、社团代表、农业专家对这些意见进行分析整理，以此作为农村发展政策制定以及农业预算依据，只有这样，才能反映出农民的真实意愿，避免“形象工程”等不切实际现象的发生。同时还要建管并重，注重保护当地农村的田园风光和生态环境，注重保护乡土味道，注重留住乡愁，要少拆房、慎砍树，促进人与自然和谐共生，积极探索社会化、专业化、规模化的运营机制，确保乡村振兴战略长期稳定运行。

参考文献

[1]习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

[2]贺雪峰.关于实施乡村振兴战略的几个问题[J].南京农业大学学报（社会科学版），2018（03）.

作者简介：王艳，女，汉族，河南安阳人，中共通许县委党校，讲师，研究方向：经济学。