乡镇总体规划在特色小镇建设中的应用

杨庆

【摘要】特色小镇是具有特色经济产业，地方文化底蕴，具有一定旅游条件的新型乡镇，对于特色小镇总体规划注重的是产业、文化、环境、基建等各方面协调发展，加强城乡之间的联系，抓住发展机遇，通过对特色小镇的建设带动周边辐射作用，首先做好小镇的总体规划工作至关重要，根据小镇特色科学规划合理布局，提高规划管理水平，努力推动乡镇发展。

【关键词】总体规划；特色小镇；规划方法

一、规划设计的目的

在推行美丽乡村建设的过程中，乡镇人民的基本生活水平有了提高，但是在农民创收方面还欠缺力度，因此注重乡镇的经济发展能力和发展效果，從根本上解决贫困问题。同时，各地区乡镇均有自己不同的风俗面貌和文化特色，甚至很多地方的美丽风景不为人知，我们发展乡镇也要做好对传统的保护与开发，借此提升乡镇的文化气息，也能够将我们的地理名片更广泛的宣传出去。基于多方考虑的乡镇建设形成了特色小镇建设理念，通过规划把各方资源与发展优势融合起来，形成强大的合力，为践行建设打下良好基础。

二、规划实例分析

（一）规划背景和原则

就红旗镇当前情况，现阶段自上而下的发展核心是如何实现“红旗特色小镇建设”的要求。在镇区发展和产业转型的关键时期，红旗镇面临着三个关键选择，即“产业如何选择、空间如何利用、环境如何提升”，以提升城镇及村庄的整体风貌建设和宜居环境为重点，围绕特色小镇建设的要求，着力推进“生态人居、生态环境、生态经济和生态文化”四大体系建设，通过规划的综合引领，打造特色小镇。

（二）产业选择

通过农牧业产业化发展转变“大而不强”的现状。在实现农牧业生产集约化、机械化的基础上，未来红旗镇农牧业发展应以实现产业化经营为目标，通过农牧业产业化转型，以具备较好发展条件的农产品生产为基地，发展农副产品加工业，实现从低端价值链向高端价值链的跃进。

红旗镇加大力度发展特色林果业，展开特色林果业基地建设并拓展市场，注重规模数量和提高品质效益，由开发初级加工为主向以名优特及精深加工为主的转型，林果业的发展要在抓好四大生产基地建设的基础上，以科技为支撑，以产业化经营为载体，用“反弹琵琶”的战略，大力培育和发展果品加工、流通业，实现林果业的专业化生产、区域化布局、一体化经营，实现果业增效，农民增收。

打造乡村旅游和农副产品加工特色镇。依托农副产品原料丰富和紧邻S210省道交通区位优势，加快以古再勒葡萄旅游村、镇区西侧农产品加工产业孵化园和镇区商业服务中心的建设，形成“一村一园一中心”，带动2500人创业就业，力争实现1万人转移到城镇的目标，辐射带动周边乡镇经济社会发展。

（三）空间利用

红旗镇镇域西北部分布大量村庄，是镇区主要居村镇建设区和农田保护区；镇域中部为石油开采区；镇域东南侧主要为生态恢复区。针对红旗镇生态空间特征和城乡发展需求，以“生态优先，兼顾开发”为总体原则，确定镇域空间管制分区准则和管制要求，具体分为已建区、禁建区、限建区、适建区四类，针对各区的不同规定对区域建设进行规划设计，让资源、生态、生产、生活、历史相互协调共生，合理控制城镇建设用地规模与发展方向，以实现整体最优发展。

（四）环境提升

（1）农业生态环境保护。实行无公害生产，走有机农业之路。在农业生产中，全面推行科学施肥，大力推广施用有机肥、绿肥、沼肥；无害化处理农业废弃物、人畜粪便，实施废弃物资源化生态工程，使农业生产和农民生活产生的废弃物得到资源化利用。（2）水资源保护。水资源的开发利用坚持开源与节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用；地下水开发做到采补平衡，控制机井数量，并建立地下水水质保护区；严禁向河流内倾倒垃圾和工业废料，加快污水、垃圾处理设施建设。（3）林地、草场生态环境保护。对具有重要生态功能的林区、草原，应划分禁垦区、禁伐区、禁牧区，进行严格管护；对毁林、毁草开垦的耕地和造成的废弃地，要按照“谁批准谁负责，谁破坏谁恢复”的原则，限期退耕还林还草；加强森林、草原防火和病虫鼠害防治工作，努力减少林草资源灾害性损失，加速林区、草原生态环境的恢复和生态功能的提高。（4）牧业生态环境保护。坚持以草定畜，防止超载放牧；采取保护和利用相结合的方针，严格实行草场禁牧期、禁牧区和轮牧制度，积极开发秸秆饲料，逐步推行舍饲圈养办法，加快退化草场的恢复；在农牧交错区进行农业开发，不得造成新的草场破坏，发展绿洲农业不得破坏天然植被。（5）环境污染控制。调整产业结构，大力推进第三产业发展，引导生产集中，便于治理；修建污水处理厂，考虑处理合格的废水回用农灌或者市政用水；发展推广清洁能源，集中供热，减少大气污染；加强工业固体废弃物的收集和处置，进行无害化处理；加强企业环境监督与管理，加强污染控制。

三、结语

在发展建设现代化乡镇的过程中，乡镇总体规划工作是不可或缺的，起着提纲挈领的重要作用，通过对乡镇历史背景、产业结构、气候环境等多方面条件综合考量，结合地区发展优势和机遇，打造特色乡镇，通过对特色小镇的科学规划管理，加强乡镇建设，提高乡镇价值，保护乡镇环境，促进我国经济全面、均衡发展。

参考文献

[1]冯明雷，陈宏文，廖兵.江西生态乡镇规划若干问题浅探[J].中国科技信息，2010（18）.