农村集市分布和社区布局研究

【摘要】农村居民在日常交流中形成了各种各样的“生活共同体”，这就构成了一个社区。集市、小学或活动中心都是今天农村社区重要的交流平台和结点。以湖南为例，这样的生活共同体所覆盖的区域大致包括4000—10000的人口。未来的社区治理中，可引导地方将农村社区的范围以集市为中心进行辖区范围调整。

【关键词】社区；芷江侗族自治县；农村集市

一、农村中生活共同体的存在

农村居民的生活，存在着各种各样的“生活共同体”，或者称为“社区”。人们在该生活共同体中，完成日常处理的事务。以湖南省目前农村居民实际情况来看，主要包括经济生活共同体、行政生活共同体、教育生活共同体和文化生活共同体等。本文仅仅对农村中的经济生活共同体进行研究。

经济生活共同体，以日常经济生产和商品交换活动为代表。它的核心设施是农村传统市场，湖南农村通常每隔五天或三天有一次大规模的赶场。这个小小的贸易交换点，正是中国广大农村商品经济的高度体现，人们在这里完成市场交换。通常每个“场”，都有自己较为固定的农户作为服务对象，每个农民都会选择到邻近的一个集散中心赶场。农村小型生活共同体，就是所有到一个农村集市赶场的农户构成的集合。这个共同体的边界不一定如行政村般清晰，那些地处两个集市边缘的农户，常常会两头赶，或者说他们同时属于两个共同体。随着市场经济的发展，现在各场所在地，大都有固定的店铺，主要有南北杂货商铺、小餐馆、种子化肥卖售点和榨油厂等小型加工厂，以及一些公共和公营机构，如工商管理站、邮局、农村信用合作社等，规模大的集市更有一些跨乡镇的机构，如工商所、税务分局等。

每一种生活共同体覆盖的农户和村落范围可能有所出入，但也呈现出大体一致性。具体而言，其人口规模4000—10000人不等，大的城镇周围则可能更多。调查显示，农村居民对生活共同体仍旧具有高度的认同。这种内部趋同的生活共同体，将来还将进一步发育成熟，行政力应借助生活共同体来促进农村社区的全面发展，推进社会主义新农村建设。在表现上，则应鼓励各村按照农村小型“生活共同体”的范围进行合并。

二、以生活共同体进行农村社区调整的个案分析——芷江侗族自治县为例

在经济生活方面，每一个“乡村小型生活共同体”多有自己的商品贸易点，所有经常性定期到这个地方赶场（赶集）的农户就构成了“乡村小型生活共同体”。乡村中的集市并不都是天天有市开，现在最多的是开五日市，也有的开三日市（其实是十日三市，即每逢农历一四七或二五八或三六九开市），十日市。这种乡村经济活动情况在中国广大中西部农村非常普遍 。

为研究方便，本文选取了湖南省芷江侗族自治县作为研究的对象。芷江侗族自治县位于湖南省西部，紧邻贵州省，隶属怀化市。潕水河、320国道、G60高速公路、湘黔铁路和沪昆高铁几乎呈平行状东西向穿越该县，并有民航芷江机场。芷江县清代是沅州府所在地，为当时湖南西部的政治、经济和文化中心之一。

目前芷江侗族自治县一共有27个定期赶场的农村集市（当地俗称“场”）。除县城芷江镇外，21个定期赶场的农村集市同时也是乡镇政府所在地，5个集市位于非乡镇政府所在地的村，1个位于县城边缘。禾梨坳乡、大龙乡、冷水溪乡、大树坳乡、艾头坪乡和竹坪铺乡的政府所在地没有定期赶场的习惯，但是它们的乡政府驻地也有一些固定的商业网点。其中罗旧、新店坪、碧涌分别是该县东部、西部、南部的中心集市，集市规模较大。芷江的农村集市均为五日市。

村一级组织中，合并前芷江侗族自治县共有299个村，另外县城内还有7个居民委员会。2000年时县城内7个居民委员会合计为32910人，其余301村人口为301319，平均每个行政村的人口为1001人。2010年普查时，各村的平均人口跌破1000人。

以土桥乡合并前的13个村为例，可以乡镇政府驻地或传统集市所在地为核心，联合附近村庄组成3个农村“生活共同体（社区）”。

第一个是土桥生活共同体（社区），包括土桥村、向家庄村、富家团村、洞下村、麦园村共5村，总人口约6000。集中了土桥乡人民政府、土桥乡中学、土桥乡中心小学、土桥医院、土桥集市和高速公路土桥出口等重要机构和生活设施。其中向家庄村、麦园村是小村，有县道穿过此两村和土桥村。富家团村是中村，但是村民居住分散没有自己的中心。洞下村是人口大村，有小水电站，经济条件相对较好，但是可建设平地少，也无法形成自己的中心。土桥集市平地面积相对较大，有足够空地建设公共设施。2016年，麦园村、向家庄村并入土桥村。

第二个是冷水铺—两户村生活共同体（社区），包括哨路口村、冷水铺村、两户村村、肖家田村、草鞋坳村共5村，总人口约6000。这个共同体中，经济中心在冷水铺村，冷水铺集市逢农历一、六赶场，同时冷水铺还有铁路货运站，又处在320国道之上，交通便利。共同体的文化教育中心在两户村村，两户村小学是希望工程援建小学，目前已经建设成为冷水铺村、两户村村、肖家田村、草鞋坳村4村联校。其余3村均为小村。2016年，最偏远的草鞋坳村、肖家田村合并為草肖新村。

第三个是分水坳—岩田冲生活共同体（社区），包括分水坳村和岩田冲村，总人口约4000人。这个小单元中没有定期赶场的集市。但是分水坳村有湘黔铁路岩田铺火车站，在火车站周围也形成了一些商铺。原岔溪村是土桥乡一个独立的非中心村，它位置偏远，地处该乡最北部的潕水河南岸。从农村生活圈上来讲，它更属于北岸的“木叶溪生活共同体”。村民有很多是渡河到木叶溪集市赶集。只是由于潕水河的隔离，岔溪村目前在行政上归属于土桥乡管辖。2016年该村并入乡内距离最近的分水坳村。

由此推之，芷江县除县城外，广大农村地区大体是4000～10000人组成一个“农村小型生活共同体”，范围覆盖目前的2～10村不等。芷江县城则可以视为一个规模更大的“生活共同体”，一个功能更加齐全，发育更加完善人口聚集5万人的“生活共同体”。据此推断，芷江县农村地区，应该可以分成有40个左右这样的生活共同体（社区）。

三、营造新的“村民综合活动中心”和推进农村社区治理的专业化

2016年芷江全面完成建制村合并工作，由原来的299个建制村合并调整为202个建制村，减幅32.4%。笔者认为，行政村合并的空间仍有，因为仍没有超越生活共同体的范围。在未合并之前，县政府行政时，应当以生活共同体（社区），而不是目前的村为单位来行政。也就是将村的社会行政功能剥离，同时实施两项配套措施，即营造新的“村民综合活动中心”和推进农村社会服务的专业化。

以农村最低生活保障金政策为例。目前是以村为单位，对农村贫民进行救助。我们认为为了给贫困居民提供的社会福利更专业，应当以生活共同体（社区）为单位进行，聘请专人（农村低保专干）负责全社区的贫民登记和救助工作，并能为贫困居民提供救济以外的社会辅导。农村低保专干直接向县民政局农民最低生活保障金管理部门负责，并作为该部门的正式员工。

担心这样做是否会增加人员开支的担心是多余的。因为在乡镇废除以后，每个乡镇有足够多的人手转移到为老百姓提供更具体的社会服务中来。即使这些工作人员此前没有学习过“社会工作”和“社会福利”的知识，也可以通过培训实现人力资源转移。又或者，可以逐步招聘受过专业训练的大学生。

同样的，各村的妇女工作，也可以由县妇联派驻生活共同体（社区）的代表统一负责。

农村低保专干、妇女工作专干等，都作为县政府职能部门在该社区的派出人员。县政府应当为每个生活共同体（社区）建造一个“村民综合活动中心”，每个专干的固定办公点即在该综合活动中心内。以前述土桥乡为例，土桥生活共同体（社区）的村民综合活动中心，就可以由现在的未来废除的乡人民政府所在地的房子改造而成。不但不会增加额外的行政成本，还可以大大改善政府的亲民形象。而其他非乡镇政府所在地的生活共同体（社区）的村民综合活动中心，则可以1995年前小乡制时代的乡政府驻地，或其他公共设施，或租赁民房所成。

农村地区情况复杂，乡、村行政区划的调整又涉及农民切身利益。所以在这一层面的行政区划调整，必须结合民生政策共同推行。而营造新的“村民综合活动中心”和推进农村社会服务的专业化，无疑对社会主义新农村建设大有裨益。

参考文献

[1]曹启挺.湖南省社会工作机構存在的主要问题和发展建议[J].长江丛刊，2016（03）.

[2]曹启挺.凉山彝族社区公益慈善行动项目分析[J].现代营销，2014（06）.

[3]曹启挺.市制和社区比较研究[M].北京：中国书籍出版社，2017.

作者简介：曹启挺（1978.06—），男，汉族，浙江岱山人，硕士，讲师，研究方向：社区工作和社区治理。