做好新形势下精准扶贫审计工作的思考

梁荣耀

【摘要】党的十九大对脱贫攻坚提出了新部署、新要求，审计机关和广大审计干部应紧扣新形势下脱贫攻坚工作新变化，围绕精准扶贫审计的复杂性和全局性，找准审计的着力点和切入点，采取切实有效地举措，加强精准扶贫审计，全力保障扶贫政策的贯彻落实执行，为打赢脱贫攻坚战保驾护航。

【关键词】精准扶贫；审计工作；对策分析

习近平总书记在党的十九大报告中对脱贫攻坚作出了新部署，提出了新要求，明确了新时代脱贫攻坚的基本方略、工作机制、重点任务和总体目标。审计署高度重视扶贫审计工作，陆续印发《关于进一步加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的意见》《关于在打赢脱贫攻坚战中进一步加强扶贫审计的意见》，强调此项工作的意义，明确原则、目标、重点和措施。彰显扶贫审计的重要性，突出扶贫审计作为一项政治任务的工作定位。要求全国各级审计机关科学谋划、全面统筹精准扶贫审计工作，进一步发挥审计在推进精准扶贫精准脱贫中的服务和保障作用。

一、新形势下扶贫审计监督面临的挑战

（一）复杂性

自2016年起，全国各地试点统筹整合财政涉农资金用于扶贫领域。专项扶贫资金分布在各部门，包括发展资金、以工代赈资金、易地扶贫搬迁资金、少数民族发展资金、国有贫困林场扶贫资金等；扶贫开发项目的范围包括农村饮水安全、农村危房改造、乡村旅游扶贫、教育扶贫、贫困村信息化等多个方面，涉及扶贫办、财政、发改、民委、农林畜牧业、残联、金融机构等多个部门。这些都说明审计监督对象分布更广、范围更大，特别是在扶贫审计全覆盖的政策性要求下，审计部门需要整合更多的资源、投入更多时间和精力。

（二）全局性

当前深度贫困地区脱贫攻坚工作中面临着农村情况错综复杂、致贫返贫情况复杂、项目扶贫资金整合难度大等各方面问题，需要多措并举去实现精准扶贫施策，基础建设和产业发展要两手抓，眼前收益和长远发展要两头顾。这表明了当下阶段脱贫攻坚工作是综合性、全局性和长远性的，审计人员要准确理解和把握做好新形势下扶贫开发工作的全局性重大意义，从全局层面加强组织领导，做好力量调度，细化安排部署，抓好任务落实。

二、做好新形势下精准扶贫审计工作的对策

（一）深刻认识加强扶贫审计工作的重要性

各级审计机关和广大审计人员要提高政治站位，坚持把推动扶贫开发、打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，落实脱贫攻坚责任制，坚持扶贫审计“一盘棋”，动员管辖区域内所有审计力量，加强对扶贫审计计划的管理，建立脱贫攻坚政策落实和重点资金项目跟踪审计机制，持续加大扶贫审计监督的力度，在推动扶贫政策落实、规范扶贫资金管理、维护扶贫资金安全、提高扶贫资金绩效等方面，充分发挥审计监督和保障作用。

（二）创新精准扶贫审计实施理念

审计人员必须改变固有的思维方式，与时俱进，适应经济新常态，创新审计理念。一方面，用新的审计理念全面把握国家出台的各项政策措施和重大决策部署；另一方面，转变工作方式，灵活运用多种多样、富有成效的审计方法。审计机关应及时组织审计人员学习国家的一系列扶贫政策以及省市的配套政策和措施要求，要求审计人员不仅要注重扶贫资金使用中的真实性和合法性，而且要从政策制定的经济社会背景、执行后的影响、当前的经济社会形势、发展趋势等方面深入分析，界定与政策目标实现相关的权力和责任，及时揭示和反映新情况、新问题。

（三）坚持问题导向，突出“三个重点”

扶贫审计是一项直接关系群众利益的工作，维护的是弱势群体，审计人员应站在维护人民群众利益的高度，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，突出“精准、安全、绩效”主线，坚持问题导向，重点揭示三方面的问题：一是在脱贫攻坚政策方面，揭示异地扶贫搬迁、教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫等精准扶贫精准脱贫政策措施贯彻落实不到位的问题。二是在扶贫资金安全方面，揭示扶贫资金分配管理使用中存在的重大违法违规、损失浪费、失职渎职和风险隐患等问题。三是扶贫项目建设运营效果方面，揭示扶贫项目无法实现预期扶贫效果，甚至形成损失浪费等问题。

（四）加大对深度贫困地区和重点群体扶贫脱贫情况的审计力度

要深入贯彻落实習近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神。在持续加大扶贫审计力度的同时，对致贫原因复杂、基础设施和公共服务缺口大、脱贫攻坚任务重、脱贫难度大的深度贫困地区，对保障因病因学致贫返贫、残疾人、老年人等脱贫攻坚重点群体的政策落实，对异地扶贫搬迁、住房安全和产业扶贫等脱贫攻坚重点工作，以及问题多、群众反映大的重点地区和单位，要加大审计频次和力度，组织开展多轮次全覆盖或专项审计。

（五）结合审计多种途径、提升效能

做好统筹协调，把加强扶贫审计，促进精准扶贫、精准脱贫政策措施落实的具体内容和工作原则，统筹纳入到中央和地方重大政策措施落实情况跟踪审计、领导干部经济责任审计、医保基金审计、保障房跟踪审计、自然资源资产离任审计、涉农专项资金审计等各类审计项目中，多层次全方位地开展扶贫审计。

参考文献

[1]杨秋波.水利资金精准扶贫审计优化研究[J].会计师，2017（15）：57～58.

[2]殷正馨.完善我国精准扶贫绩效审计的对策研究[J].时代金融，2017（15）：209～210.