突显基层区域性党建优势夯实新型社区党建基础

尹开金

摘 要：城市社区是人口集聚和城市管理的重心，是新形势下增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的重要阵地。近年来，各地高度重视城市社区党的建设工作，充分发挥社区党组织阵地的作用，进一步促进社区党组织更好地服务党员、服务群众、服务发展，不断增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力，夯实党的执政基础。

关键词：社区；党组织建设；区域性；党建优势

中图分类号：D26 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.05.011

文章编号：1009-6922（2018）05-54-06

一、基层社区区域性的党建优势

社区是指人们共同生活的一定区域组成的社会生活共同体。它由五个要素组成，分别是人口、地域、制度、政策和机构。社区是在基层党组织的领导下，在区域范围内的社会成员以居住环境为主体，行使社会功能，创造社会规范，维持全部的日常生活。

党的基层组织建设在社区建设中具有决定性意义，社区建设又为党的建设提供区域性的优势。

（一）社区功能为党的基层组织发挥堡垒作用，开辟了广阔的空间

主要有社区的管理功能，即管理生活在社区中人群的社会生活事务，创造了党的基层组织管理社区的条件；社区的服务功能，为社区居民和单位提供了社会化服务，为党的基层组织提供了服务；社区的保障功能，救助和保护社区的弱势群体，为党的基层组织发挥保障作用提供了依据；社区的教育功能，提高社区成员的文明素质和文化修养，为基层党组织提供了工作内容；社区的安全稳定功能，化解各种社会矛盾，保证居民生命财产安全，为基层党组织添加工作责任等。

（二）社区工作机构和阵地成为强化基层党组织向心力、凝聚力、战斗力的载体

资阳市雁江区以社区阵地“四站一中心一室一平台”（志愿者工作站、老年人服务站、青少年学习站、文体活动站和社区综合服务中心、党员活动室、综合信息管理平台）规范化建设为载体，统筹规划、加大投入、整合资源，将建好、管好、用好社区办公活动场所，作为提升社区服务管理水平、强化社区服务功能的重要措施，进一步提升了社区党组织服务群众、凝聚人心、化解矛盾、排忧解难的能力。

1.志愿者工作站。由团区委牵头，统一制作规范了关于志愿者义务、责任和志愿者管理等方面的制度；整合社区办公用具资源，积极协调学校、机关、企业，用好用活二手办公用具，为全区61个社区志愿者工作站配备了桌椅、档案柜等有关用品。同時，明确要求志愿者工作站要有规范的“志愿者名册、志愿者活动计划、活动记录”等文件档案资料，确保志愿者工作开展和增强活动组织的规范性、操作性和实效性。

2.老年人服务站。由区民政局牵头，统一制作规范了关于老年人服务站管理的相关制度；以“老有所依、老有所养、老有所乐、老有所为”为宗旨， 在城市社区重点指导打造莲花街道办事处雁中社区、雁南社区和三贤祠街道办事处爱国社区，建立完善集娱乐室、休息室、健身室、心理咨询室等为一体的老年人服务站。海川社区老年人服务站为260余名老人建立了健康档案，并定期提供免费健康服务等，得到群众好评。在农村社区依托敬老院等场所为社区老人提供娱乐、休息、心理辅导等多位一体的综合性服务场所和日间照料。

3.青少年学习站。由团区委牵头，统一制作规范了关于青少年学习站管理的相关制度，在22个乡镇社区留守学生之家的基础上，打造青少年学习站，对33个城市社区青少年学习站、志愿者工作站进行综合打造，实现了功能作用发挥最大。精心组织来自机关、学校、企业学历较高、知识较丰富的志愿者为辖区范围内学生开展义务辅导。区文广新局还积极争取上级支持，打造社区书屋47个。

4.文体活动站。由区文广新局牵头，结合各社区实际，为61个社区统一配备了健身器材、棋牌室等文体活动设施设备；以社区居民喜闻乐见、乐于接受的形式经常性组织开展文体活动，切实提高社区居民的文化生活质量。石岭镇石岭场社区一支由平均年龄50岁的老干部带头组建的腰鼓队，用精湛的腰鼓舞让场镇居民感受到了文化带来的幸福和快乐，吸引不少场镇居民纷纷加入，形成日益浓厚的场镇文化氛围。

5.社区综合服务中心。结合社区实际，制定完善的社区服务职责、服务内容、服务流程；按社区居民“计生服务、政策咨询、纠纷调解、劳动保障”等不同的需求，整合服务功能，因需设岗，以“了解需求——建立台账——解决问题——消除台账”的形式，明确专人负责，切实解决本社区居民的所急、所需、所困；同时，设置办事指南，将办事流程公开化。三贤祠街道办事处爱国社区将办事指南编印成册，分送各小组、各楼栋，极大地缩短了社区服务居民的办事流程，提高了社区服务居民的办事效率。

6.党员活动室。在全区统一规划、统一设计、统一标准，严格按照党旗、入党誓词、党员的义务、党员的权利、党支部基本概况、党建目标规划、党员参加组织活动情况表、党员缴纳党费情况表“八上墙”的要求进行打造；整合社区资源，配备完善党员活动室所需的桌椅和电教等设备，确保社区“三会一课”等党组织活动保时保质开展。

7.社区“综合信息管理平台”。以社区党建网格化服务模式为支点，建立“社区—网格片区—楼栋”三级组织网格，组建窗口综合管理和信息采集两支队伍，建立起居民家庭、驻区单位、社区组织、流动人员、困难群体等电子档案，每个网格中都有专门的信息采集员每天深入社区了解社情民意，对简单问题及时处置，无法解决的层层上报处理，充分发挥了社区党组织在创新社会管理中的服务功能和核心作用，实现了“小事不出社区、大事不出街道”的目标。

二、资阳市雁江区城市社区阵地的发展

近10年随着资阳市工业化、城市化进程的不断加快，特别是以新型工业化和新型城镇化为主要内容的“两化互动”发展战略提出来以后，城市规模不断扩大，城市居民人数也从上个世纪末的10万余人激增至近30万人，由此带来的各种问题也不断突显，加强社区管理，提升社区服务质量已成为当前资阳市城市社会建设和管理的重要任务。目前，雁江区共有社区57个，其中城市社区27个，乡镇社区30个。在27个城市社区阵地中，从产权看，拥有自主产权的有6个，租用场所的有12个，临时搭建场所的有4个，产权属于区民政局的有5个：从面积看，仅有狮子山街道办事处狮子山社区、莲花街道办事处莲花社区、资溪街道办事处资溪社区达到300㎡的标准。具体情况如下：

（一）拓宽渠道，多举措保障社区阵地

近年来，雁江区结合自身实际，通过租借、划拨、置换、改建、新建等方式全力保障社区活动阵地用房面积不低于300㎡（办公用房120㎡、活动用房180㎡）。把位于旧城改造规划区范围内的社区纳入旧城改造规划，与旧城改造同步立项、同步规划、同步建设、同步完工、同步交付；将整体搬迁的部分政府部门办公用房划拨给就近的面积不达标的社区作为办公用房；研究制定了《资阳市雁江区加强和创新社会管理重点工作方案》，要求城市规划区范围内的房地产开发单位或开发商每开发1万平方米住宅小区，需无偿提供50平方米的房屋归社区办公或社区服务中心（站）管理使用，积极组织相关职能部门或组织街道办事处、社区力量，共同督促已验收交付使用的房地产开发项目移交社区办公用房。

（二）规范运行，严标准规划社区阵地

雁江区委、区政府制定下发了《关于加强社区阵地规范化建设的通知》，对加强城市社区阵地规范化建设的目标要求、建设原则、主要内容、组织保障等内容进行了明确。按照规范、齐全、简洁的要求，不断加强社区工作的台账管理，规范和完善相关软件资料。同时统筹规划，整合阵地功能，扎实推进“四站一中心一室一平台”服务功能建设，按照“规范标准、量力而行，功能完善、彰显特色，综合设置、一室多用，合理布局、便民惠民”的基本原则，着力实现有志愿者工作站、老年人服务站、青少年学习站、文体活动站和社区综合服务中心、群众活动室、综合信息管理平台的“七有”目标。

（三）加大投入，高质量保障社区阵地运转

雁江区委、区政府高度重视社区阵地规范化建设，不断加大资金投入力度，确保社区阵地正常有序运转。不断完善经费保障体系，通过“共驻共建”活动，不断整合辖区资源，建立起以财政投入为主，共建单位资助为辅的经费保障体系，坚持把社区群众教育管理经费、活动场所建设经费和社区干部报酬等纳入财政预算。根据省、市相关文件精神，对社区书记、居委会主任、副主任、委员及其他实职干部分别实行每人每月2400元—2000元不等的补助，同时按每年1—2万元，分三个档次的标准对社区办公经费予以补助，并在2015年将社区办公经费提升至3—5万元。

（四）整合资源，全方位发挥社区阵地作用

社区阵地规范化建设的根本目的在于服务群众。为了充分发挥社区阵地服务功能，资阳市通过“重内力、借外力”不断提升社区服务水平，拓展社区服务功能。以全省第八届村（居）民委员会换届为契机，进一步选优配强社区干部。积极整合社区工作人员力量，将原有的计生、劳保“协管员”等公益性岗位人员重新整合，组建了“窗口综合管理”和“信息采集”两支社工队伍，以社会管理创新为契机增配专职社区干部，进一步强化社区工作力量，并根据社区工作的需要，将社区干部从原有的3人增加至5-7人。同时，把社区干部培训纳入干部培训和社会工作人才培训规划，制定社区干部年度培训计划，按分级负责的原则，有计划地组织实施培训工作，不断提升服务水平。

三、雁江区探索“功能化”区域党建的主要做法

根据资阳市委组织部有关文件精神，结合实际，雁江区专门制定下发了《雁江区街道（社区）“功能化”区域党建工作实施方案》，成立了以区委常委、组织部长任项目组组长，党建办主任牵头，组织部具体负责实施的工作机构，专门召开会议，就开展“功能化”区域党建工作进行了安排部署。会后，通过深入调查摸底，层层召开街道、社区干部及辖区机关事业单位和“两新”组织的党组织负责人座谈会，使“功能化”区域党建工作在全区4个街道31个城市社区全面铺开。

（一）建立领导机构

在街道层面，建立以街道党工委委员、辖区内机关企事业单位、规模较大的“两新”组织党组织负责人组成的街道“大工委”（全称“中共资阳市雁江區××街道工作委员会”），作为街道辖区党建共建的议事机构，全面组织协调开展共驻共建活动。在社区层面，以社区党组织班子成员、辖区内机关企事业单位、“两新”组织党组织负责人组成的社区“大党委”（全称“中共资阳市雁江区××街道××社区委员会”），在全区党员人数超过100人的莲花街道办事处雁中社区、向阳社区、雁北社区、观音阁社区、资溪街道办事处八角井社区等5个社区探索成立了社区“大党委”，并根据各个社区特色组建党支部（如：雁中社区是按党员需求的不同、雁北社区是按党员职业、观音阁社区按照地域划分支部）。截至目前，全区4个街道共将8个部门、7个“两新”组织负责人纳入“大工委”委员，在全区符合条件的5个社区成立了社区“大党委”，将6个部门、10个“两新”组织负责人纳入“大党委”委员。结合社区党组织换届，在其余25个社区普遍推行兼职委员制度，一共50名机关、“两新”党组织负责人成功当选社区党组织兼职委员，有效整合各类资源、合理规划布局、协调各类关系。

（二）规范人员构成

街道“大工委”设书记1名、副书记3名、委员若干；社区“大党委”设书记1名、副书记1名、委员若干。街道“大工委”兼职委员由街道党工委与辖区各单位党组织协商确定，并报区委组织部审批；社区“大党委”兼职委员由驻社区单位党组织推荐，街道党工委考察，经合法程序产生后报区委组织部备案。街道“大工委”兼职委员无行政级别、不享受工资待遇、不占街道办事处人员编制；社区“大党委”兼职委员不纳入社区“两委”实职干部管理，不享受相关经济待遇及社会保障。根据《资阳市雁江区人民政府关于增加村（社区）干部基本报酬、办公经费补助标准及党员教育培训经费的通知》（资雁府发〔2013〕3号）文件精神，社区“大党委”下设党支部（或党总支部）的党组织书记、副书记和委员不享受区财政支付的社区干部基本报酬、社区实职干部养老保险补助和离职保障待遇。

（三）建立运行机制

街道“大工委”参照实行5年任期制，社区“大党委”实行3年任期制。建立街道“大工委”、社区“大党委”工作例会制度，原则上每半年组织召开一次街道“大工委”、社区“大党委”全体成员会议，通报情况，部署、推进、督促和总结“功能化”区域党建工作。辖区各类党组织从人力、物力、财力上对街道及社区给予一定的支持和帮助。探索建立区域内党员代表会议制度，街道“大工委”、社区“大党委”每年向党员代表会议报告工作并接受评议。街道“大工委”、社区“大党委”兼职委员实行动态管理，因工作调动、岗位变化等可即时调整；年度评议不合格的，由派出单位重新推荐并按程序确定人选。

（四）强化保障机制

建立起以财政投入为主、共建单位资助为辅、社会赞助结合的经费保障体系。从2012年7月起，按政策提高社区干部的待遇，并按照社区管理范围的大小，以及所承担的工作量，将社区办公经费分别提高到每年10000—20000元不等。在区财政每年拨付办公经费的基础上，各街道还通过以奖代补等形式给予一定的经费补助，确保社区正常运转。“功能化”区域党建工作全面推广之后，全区4个街道党工委和辖区党组织成功实现互动互赢。

（五）坚持因地制宜

根据雁江区各个社区的不同特点，共建工作的侧重点也略有不同。如资溪街道办事处的师院、雁南等社区外来人口数量较多，经济结构复杂的三个区域侧重于“稳定管理型”；莲花街道办事处的莲花、城北等社区位于老城区城郊结合部，属于从农村向城市化转变的区域，辖区原住民和外来人口混杂，城市建设任务重，侧重于“探索发展型”；三贤祠街道办事处的爱国、河堰嘴等社区属于商业大街周边的城市街道，辖区商业氛围浓厚，各类楼宇众多，城市各项建设配套完善，侧重于“成熟活跃型”；狮子山街道狮子山社区属于居民集中区，尤其是老龄人口居住较为密集，辖区居民对于社区服务需求量大，侧重于“和谐服务型”。根据不同街道区域特点，有重点地开展“功能化”区域党建活动，更能够实现区域的发展目标。

四、雁江区“功能化”区域党建工作取得的成效

街道、社区党组织结合辖区工作实际，按照“有利于开展党的工作，有利于实现资源整合，有利于加强党员教育管理，有利于发挥党组织和党员作用”的原则，积极协调区域内中心任务、大型活动、公共服务、和谐社区建设等重大事务，以党的建设推进区域各项事业和谐发展。

（一）推动了辖区资源整合

各街道通过“大工委”联席会议，积极与驻社区单位沟通协调，不断整合社会资源，引导其发挥自身优势，为社区党组织开展工作在人、财、物方面提供力所能及的支持，并为桥亭子等14个社区争取到了活动阵地。资溪街道整合辖区机关企事业多的资源优势，积极探索建立“党建联抓、文明联建、治安联防、公益联办、环境联治”的城市基层党建区域化工作格局。担任三贤祠社区党总支兼职委员的禾邦集团党委书记甘正华，积极发动公司党员为社区因肝癌去世居民刘某的遗孤捐款，并承诺每年资助其8000元学费，直至完成学业。

（二）推动了辖区活动开展

充分利用“功能化”区域党建工作平台，开展形式多样的活动，丰富群众业余文化生活，提升区域文明水平。三贤祠街道爱国社区结合“双报到”活动与报到党组织签订《社区共建共驻协议书》，创新推出了在职党员服务社区“5+2”行动，不但工作日认领社区服务岗位，周末也集中开展服务活动；资溪街道通过“大工委”联席会议与驻辖区的区文化馆党支部达成共建协议，为辖区居民免费开展艺术培训，区图书馆党支部通过“兼职委员”制度，向社区免费借阅图书近10000册。

（三）推动了社会管理创新

各街道“大工委”有效整合辖区基层党组织各方资源，形成了社会管理合力。三贤祠街道邀请驻辖区的市委群工局、市司法局党组织负责人进入“大工委”担任兼职委员，依靠这些专业力量积极参与区域矛盾调解，有效促进社会和谐；莲花街道整合驻区单位、派出所、志愿者的力量，建立了“在职党员联络站”，设岗定责，开展富有成效的党员主题实践活动和形式多样的社区服务活动。

（四）推动了“两新”组织党建

各街道“大工委”在促进“两新”组织党建方面做了大量的工作，推动了全区“两新”组织党建的发展。莲花街道城北社区党委针对辖区各类专业市场密集的实际，组织辖区党组织开展“两新”组织大走访活动，通过“组织找党员、党员找组织、党员找党员”，摸排出市场中100余名“隐性党员”，为他们“安了新家”。资溪街道南骏社区党支部与南骏集团公司党委积极推进共驻共建，南骏公司党委主动将公司党员活动室与社区分享，并积极引导公司党员到社区开展志愿者服务，既有效调动了企业党员参与社区活动的积极性，又帮助社区解决了实际难题，促进了企业和社区党组织互利互惠，共同发展的良好局面。

五、关于探索新型城市社区服务型党组织长效机制的启示

通过“功能化”区域党建的探索，雁江区以街道党工委为核心、社区党组织为基础、辖区单位的党组织、党员、群众共同参与的城市党建工作新格局已经初步形成。但是这项工作还处于实践阶段，只有通过长期的探索和不懈的努力，才能使这项工作成为基层组织服务群众的一项民心工作。

（一）正视党员管理服务不到位的难题，在探索党员居住地发挥作用上求突破

一方面，要加強街道社区党员服务中心建设，优化党员管理服务，切实帮助辖区党员解决实际困难，让他们体会到组织的关怀；另一方面，结合“双报到”“走基层”“第二批党的群众路线教育实践活动”等主题活动，引导机关、企业党员8小时之外积极参与社区活动，实现由“单位人”向“社会人”的角色转变。

（二）正视街道、社区党建资源不足的难题，在资源整合上求突破

目前，雁江区在部分街道和社区“功能化”区域党建共建委员会设置上将区域外的党组织也纳入进来，解决了部分问题。但是跨区域资源调动难，基层社区党组织需要的资源仅仅依靠区域内部调动仍然比较困难。要建立共建资源交流机制，对辖区内的资源进行登记和交流，实行“功能化”区域党建互动。

（三）正视辖区部分单位党组织工作不主动的难题，在提升服务水平上求突破

辖区部分单位尤其是部分“两新”组织党组织参与发挥作用不够强。虽然地处街道、社区辖区范围，但是由于街道、社区无权对其进行管理和约束，工作较难协调。要结合狠抓“两新”组织党建工作，进一步强化对“两新”组织党组织的引导，加大对其制约力度，让更多党建资源有效融入到“功能化”区域党建工作中来。

责任编辑：杨 静