地籍管理信息化建设探讨

【摘要】地籍管理是一项长期性的工作，其专业性、技术性较强，随着我国城市化发展进程的加快，以及不动产登记工作的全面开展，对地籍管理工作提出了新的要求。面对新形势，为有效提高地籍管理工作，借助信息化技术，实现地籍管理信息化是一种高效的管理方式。地籍管理信息化能够提高地籍管理的规范化、制度化水平，发挥地籍管理在提升不动产登记管理信息化方面的作用。

【关键词】地籍管理；土地确权；信息化建设；信息系统

地籍是土地的户籍，地籍管理工作主要围绕土地而展开。在全面推动不动产登记工作开展以来，地籍管理工作由传统的统计土地信息到现代的以土地产权为核心，依法实行土地登记制度、土地权属争议调处制度、土地调查制度、土地统计制度、土地动态遥感监测制度等工作。地籍管理工作内容的增多，加大了地籍管理工作的难度。为有效规范地籍信息管理工作，提升不动产登记工作的信息化水平，推进地籍管理信息化建设是必然选择。

1、地籍管理信息化建设的重要性

1.1 提高地籍管理工作的规范化

地籍管理工作内容较多，與不动产登记工作联系较为紧密。在我国经济发展形势下，土地的产权确定不再是记录土地所有人的信息，而是需要对土地进行登记，确定土地的等级，并对土地做出评价，以保护土地产权人的利益。此外地籍管理工作还需要在遵循国家法律法规的前提下进行，不违规办理土地产权证，不为违建项目开绿灯，从严治理土地使用情况。为此地籍管理工作要统一地籍相关信息，在地籍信息的内容、格式、技术标准等方面要与其他土地管理部门完成对接，由此实现数据信息的有效整合。地籍管理工作要为不动产登记服务，借助地籍管理工作中的数据统计，便于不动产登记管理部门，快捷的查询和调阅土地的产权信息，便于确定土地的产权归属，消除因数据不统一所带来的麻烦，规范了不动产登记的过程。

1.2 提升地籍管理工作的科学化水平

传统的地籍管理工作在统计土地信息时，依靠地籍管理人员，在丈量土地时，虽然使用了丈量工具，也确定了土地的产权归属，做了标记，但是随着时间的流逝，土地的相关信息日渐模糊，且丈量过程中因丈量结果不准确，容易导致相邻土地在产权归属上产生分歧，由于原始记录的缺乏，无法为不动产登记提供强有力的证据。因此在地籍管理信息化工作中，地籍管理人员能够借助信息化设备，如GPS技术、北斗技术，运用到土地的丈量之中，提高土地丈量工作的精准度，减少土地丈量中产生的误差。其次将土地相关信息录入到计算机信息系统中，存储到数据库中，可以长久的保存土地信息，为以后的不动产登记工作提供原始的档案依据，消除土地确权中产生的分歧，明确土地的责任人。

2、推进地籍管理信息化的有效措施

2.1 提高地籍管理信息化的软硬件设施建设

在推进地籍管理信息化建设过程中，首先要提高地籍管理信息化的软硬件建设。信息化设备是开展地籍管理信息化工作的基础，因此地籍管理部门要加大资金投入，采购适用于地籍管理的信息化设备，首先在硬件设施上，要购买计算机设备、网络设备、通信设备、测量设备、GPS技术设备、各类传感器、无人机等硬件装备，采购时要本着经济性原则，购买质量合格、精准度高的硬件设备。其次在软件设施上，要购置地籍管理信息化系统，实现办公自动化、土地测量自动化、信息传输自动化等。为了提高信息系统的安全性，同时也是为了提高地籍管理软件的功能，地籍管理部门可与软件厂商合作，开发出安全性高、兼容性好、可拓展的信息管理系统，满足地籍管理工作未来的发展需要。

2.2 数据库平台的选择

数据库是地籍管理信息化系统中最为重要的一个环节，也是最有价值的一个平台，因为地籍管理的各类信息都存储在数据库中。因此在建设地籍管理工作的数据库平台时，首先要选择传输高效、容量大、安全性高的数据库软件。目前数据库软件中较为优秀的有Oracle Database 12c、Microsoft SQL Server等，其中Microsoft SQL Server相对技术更为成熟，且操作性较强，安全程度高，因此可选用Microsoft SQL Server数据库软件，作为地籍管理信息系统的数据库平台。其次在对Microsoft SQL Server数据库平台的管理上，要制定严格的管理规定，对数据库内存储的数据进行加密，严密监视数据库平台的运行状况，防止遭受到病毒软件与违规操作行为的出现，通过强化管理，提高数据库平台的安全性。

2.3 制定统一的地籍管理信息化标准

阻碍地籍管理工作实现信息化的一大阻力便是地籍管理信息化标准不统一，因为标准不统一，导致各地籍管理部门在信息互通方面，往往会无法完成系统对接，加大了信息互通的难度。其次地籍管理信息化标准的不统一，导致在开展地籍管理工作时，在不动产登记工作上，其内容格式无法完成统一，为地籍管理信息的录入带来了麻烦。且因格式上的不统一，无法实现不动产登记电子档案与纸质档案信息的相统一，缺少必要的房产资料，致使不动产登记的审核人需要提供更多的原始资料。因此要制定统一的地籍管理信息化标准，对地籍管理的各项工作，在内容与格式上进行统一，如土地登记信息表便要统一，通过统一格式与内容，便于地籍管理信息的录入与存档，提高土地申报的效率，减少不动产登记工作中不必要的环节。

2.4 建设高素质的地籍管理信息化队伍

地籍管理工作具体是依靠工作人员来完成的，因此地籍管理者的素质直接关系着地籍管理工作的信息化水平。在地籍管理信息化队伍的建设上，要与各大高校合作，委托高校培养素质合格、技术过硬的高素质人才，将其充实到地籍管理工作中，提高地籍管理队伍的整体素质。其次要对地籍管理的工作人员进行培训，提高工作人员地籍管理信息化下的工作能力。可培训工作人员掌握无人机的操作技术、遥感运用技术、GIS信息系统的运用等技术，通过培训，提升工作人员的整体工作能力。

结语：

在地籍管理信息化工作上，管理者要认识到地籍管理信息化所带来的巨大优势，对于提高地籍管理工作水平所能发挥的巨大作用，在思想上重视地籍管理信息化工作，在行动上支持地籍管理信息化工作，给予人力与物力方面的支持，不断提高地籍管理信息化工作水平。

作者简介：

宋天舒，河北省秦皇岛市土地开发整理服务中心，河北秦皇岛。