小城镇发展的新导向

闫文涛

【摘要】根据住房与城乡建设部、国家发展改革委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》和国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》等特色小镇文件，在全国范围内开展特色小镇培育工作，到2020年实现培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。本文就结合国家政策和目前小城镇发展现状浅谈一下个人的看法和建议。

【关键词】新型城镇化；产城融合；特色小镇

“十三五”规划纲要提出，到2020年中国内地常住人口城镇化率要达到60%。国家卫生和计划生育委员会、联合国开发计划署和中国社科院均预测，到2030年中国的城镇化率将达到70%；根据国家统计局的数据，2016年中国城镇化率为57.35%。十九大报告指出，过去5年，我国城镇化率年均提高1.2个百分点，8000多万农业转移人口成为城镇居民。可以预测今后特色小镇将是新型城镇化的重要载体。

1、“特色化”是小城镇发展新导向

上世纪末的小城镇大战略是控制大城市人口，重点发展小城镇。但大城市人口并没有控制住，其经济与人口集聚效应愈来愈明显，而小城镇战略，除长三角、珠三角取得成功外，在中西部和东北并没有达到预期的政策目标。小城镇未来的道路如何走需要走创新化、特色化、城市化之路

从十二五开始，中国的发展就已经进入大城市主导阶段，过去10年中国所有的省会大城市都獲得了快速扩张。杭州、武汉、郑州、长沙、合肥、西安、成都、重庆都在百万级人口迈向千万级人口，人口大量涌入、房价不断走高、大城市对本省经济增长的贡献越来越高，可以预计未来10年，中西部发展战略平台是即将形成8-10个千万级人口的省会大城市，大城市将引领区域经济发展。 城市已成为集聚人口、资源、产业的最大平台。中国的优质资源全部集中在大城市，特别是省会城市。十三五以来，大城市将成为国家主要的创新平台、大城市和城市群将成为国家主要的增长区域。

特色小镇是小城镇发展的新形态，概括为七个方面内容：一是新的发展平台和新的人居空间；二是在产业、建筑、形态、文化方面要形成差异化的特色；三是小空间，面积有限度。浙江提出的特色小镇概念是控制在3平方公里左右、可以是一个村庄，也可以是二、三个村庄，也可以是一个功能区、一个再开发的废旧矿区、一个田园综合体、一个特色街区；四是特色小镇不是传统产业园区：是生产、生活、生态三生融合，产业、旅游、文化三位一体，一产、二产、三产高度融合的项目综合体；五是特色小镇不是行政单元。政府引导、企业主体、市场化运作，镇企结合是基本形态，由专业公司治理；六是特色小镇是创建制、不搞审批制。七是特色小镇没有标准答案，不适合统一标准，多样性、各美其美、千姿百态是最重要的特征。

2、特色小镇要以人为本，产城融合

助推传统产业转型升级是特色小镇一个特别重要的功能，传统产业如何转型升级，是实体经济面临的最大挑战。特色小镇的提出就是为产业转型升级创造一个新的发展平台。浙江的实践就是一、二、三产融合发展，延伸产业链条，如茶叶、黄酒、丝绸等。特色小镇将围绕单个产业来打造完整的产业生态圈，要求是做专、做精、做尖，培育具有行业竞争力的“单打冠军”。

打造特色小镇要注意一下几点：一是城市功能和乡村形态的有机结合，没有大城市的拥挤、冷漠，避免农村公共服务的缺乏，文化精神的生活贫瘠，是青山绿水和现代生活的有机统一。二是以人为本，产城融合。从生产中心、产业中心，转向生活导向。青山绿水，方便宜居的田园生活的承载地。三是不要克隆大中城市形态：小尺度、近距离、微广场、微绿地、微景观、适用技术。围绕市民工作和生活，碎片化、实用化、自然随性。成本低、占地少、方便实用。四是街区要有地方特色：体现地域、民族、传统特色，住宅建筑风格、色彩、体量、材料。比如太行山的石板村庄。五是表达精神价值，田园生活是中国人精神的归宿，小镇如何承载家族文化、乡土文明、天人合一、儒道精神、体现聚族而居的传统，这是小镇精神的精神价值所在。

3、城市资本是建设特色小镇的主力

新常态以来，政府和市场对于小城镇建设都表现出了高度的热情，中国著名的大公司都直接参与特色小镇。阿里、华夏、吉利、万科、万达等大的央企、城市资本、都已经进入特色小镇领域，房地产企业前50强全部进入特色小镇领域。与以往建设小城镇由农民自己建设完全不同的是，原来是地方政府建设，现在是城市资本建设，城市资本、民营资本是特色小镇重要的投资者和未来小镇的资产拥有者。

浙江经验和国家发改委的政策明确，特色小镇是非行政化，不设政府机构，没有行政级别，是创建制，不是审批制。特色小镇的治理形态是镇企结合，非行政体，是一个新发展理念、新发展模式、新体制机制的发展平台和项目综合体。特色小镇根据镇企结合原则，谁投资、谁运营或委托运营，运营比建设更困难，在政府的委托授权下，投资者或者由投资者引入的专业化的运营公司应该是特色小镇治理的主体。因此，特色小镇的运营能力、管理水平、服务质量应当比以往有很大提高。

4、创新是特色小镇的灵魂

不同区域的特色小镇主要归纳为以下几个类型：一是在大城市周边、城市群内部，交通网络化背景下，利用大城市的消费、要素外溢功能，发展对高质量要素资源依赖性强的科技创新型、高端引领型产业。如：云栖、梦想、基金、机器人小镇等。同时，发展一批服务于城市人的吃喝玩乐型特色小镇。还有就是文教小镇，一般只在北京、上海等大城市。二是中西部地区、城市群之外的地方：以乡村旅游、民间文化；田园综合体、美丽乡村、特色种植+文旅、特色养殖+文旅、民宿经济为主要发展特色小镇。三是在山水、海岛景区等资源优势周边区域，可以发展娱乐小镇、体育运动小镇、养生、养老休闲、健康特色小镇。四是建筑有特色的古村、古镇、古街道：可以依托古建筑发展民宿，文旅项目，传承村落及建筑文化。五是传统工矿区可利用废弃的工矿可发展工业文明遗址公园。六是边疆民族地区适宜突出民族文化、发展民族风情特色小镇。