基层推进农业绿色发展亟待破解三大难题

杨勇

绿色是农业的本色，绿色发展是推进乡村振兴和农业供给侧结构性改革的基本要求。党的十八大以来，党中央国务院高度重视绿色发展。习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山。党中央出台了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，明确了“路线图”和“时间表”。围绕推进农业绿色发展，农业部先是于2015年打响了农业面源污染治理攻坚战，提出了“一控两减三基本”的目标任务，之后又开展了“农业绿色发展五大行动”，启动了第一批国家农业可持续发展试验示范区建设。很多地方积极行动起来，落实中央决策部署，涌现出不少典型，但仍有一些地方反映推进这项工作的难度大，集中在“干部群众参与积极性不高、缺乏农业清洁生产技术模式、落实绿色发展项目资金短缺”三大难题上。

推进农业绿色发展，要破解发展理念转变难题，让绿色发展绿色生活成为民心所向。当前，仍有一些地方在推进农业绿色发展上存在认识误区，总感觉污染企业对地方经济“贡献大”，绿色发展“时机未到”，不愿“伤筋动骨”。殊不知，如果一味坐等，就会陷入“形势好时不愿治、形势不好无力治”的恶性循环，最终无路可退。浙江余村曾以掠夺自然资源为最重要的致富来源，一幅空中飞沙走石、河里泥浆遍布的“穷山恶水”景象。十多年来，在习近平总书记“两山”理论的引领下，余村破茧成蝶，从“卖石头”到“卖风景”，从“靠山吃山”到“富山养山”，把村口的绿叶子变成了农民的钞票子，实现了经济发展与生态保护的双赢。一个村落的发展变迁，是对“绿水青山就是金山银山”最好的诠释，也是基层干部群众转变发展理念，破除头脑中顽固僵化认识的一个缩影。思想是行动的先导。习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上曾强调：“首先要把应该树立什么样的发展理念搞清楚，发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措跟着也就好定了。”改革搞不搞，政府说了算，改不改得动，农民说了算。农业农村绿色发展，需要农民群众的广泛参与和积极行动，能不能成功实现，归根到底是农民说了算，只有让老百姓有了实实在在的绿色获得感，绿色发展、绿色生活才能真正成为民心所向。

推进农业绿色发展，要破解技术模式缺乏难题，通过生态循环推动农业转型。农业生产是一个自然再生产和经济再生产紧密结合的活动，生态循环是中国农业的优良传统。明清时期，太湖地区作为湖羊的主产区，又是全国蚕桑业的重心所在，已经出现了生态农业的雏形。据《沈氏农书》和《补农书》记述，以农副产品喂猪，以猪粪肥田;或者以桑叶饲羊，以羊粪壅桑;或者以魚养桑，以桑养蚕，以蚕养鱼，桑蚕鱼相结合。这样不仅使农业生产结构得以优化，也让生态循环趋向平衡。20世纪初，美国国家土壤局局长富兰克林·金专程来中国考察农业。他感到惊奇的是中国农民用一英亩土地养活了一家人，而同样地块在当时的美国只能养活一只鸡，他撰写《四千年农夫》一书，总结了中国农业以豆科作物为核心的合理轮作和使用有机肥的八种农法，希望西方农业学习和借鉴。2014年，农业部与浙江省签署了共建合作备忘录，浙江成为全国唯一的试点省，而“生态循环”就是浙江给出的农业绿色发展技术解决方案。浙江探索出来的“主体小循环、园区中循环、县域大循环”模式，不仅让中国传统农业“低消耗、低污染、低排放”的思想重放光芒，更通过融合现代科学技术，跳出了传统小农经济生产力水平过于低下的瓶颈，在更高的生产力水平上实现了“高产量、高效益、高循环”的现代农业绿色发展。

推进农业绿色发展，要破解项目资金短缺难题，以绿色补贴带动市场主体广泛参与。长久以来，我国农业的财政支持导向都偏重于数量增长，对高质量发展、可持续发展关注不足。去年，财政部、农业部联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，提出到2020年基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制。《意见》立足构建完善的农业绿色发展补贴制度体系，提出要建立与耕地地力提升和责任落实相挂钩的耕地地力保护补贴机制，改革完善农产品价格形成机制和渔业补贴政策，完善耕地、草原、森林等生态补偿政策，创新绿色生态农业金融保险产品。在完善和改革农业支持保护政策方面，浙江也早早就拿起了“绿色指挥棒”，推动将农业绿色发展纳入地方政府绩效考核，将政策目标由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，探索“政策、技术、机制”互保共创，先后出台了加快发展现代生态循环农业、畜禽养殖场治理、秸秆综合利用、沼液资源化利用、化肥农药减量增效、农药废弃包装物回收处置、农膜和肥料包装物回收处理、农业节水等实施意见或行动方案，提高补贴资金使用的指向性，重点向资源节约型、环境友好型农业倾斜，为我国建立以绿色生态为导向的农业补贴机制，通过财政投入带动社会资本推进农业绿色发展，积累了宝贵的经验。

“竭泽而渔，而明年无鱼;焚薮而田，而明年无兽。”良好的生态环境是农业农村最大优势和宝贵财富。农村生态环境好了，生态农业、养生养老、森林康养、乡村旅游就会红火起来。只有切实解决好基层推进农业绿色发展面临的这些难题，把该减的减下来、该退的退出来、该治理的治理到位，生态资源才能有效转化为绿色产业，生态优势才能有效转化为产业优势，自然资本才能有效转化为产业资本，良好生态才能真正成为乡村振兴的有力支撑。