加快推进农业绿色发展的若干思考

陈家勇

农业是立国之本，安民之基，党中央对农业的发展历来都高度重视。改革开放以来，我国农业发展取得了举世瞩目的成就，但同时也付出了巨大的环境代价，农业的可持续发展受到挑战。作为农业的重要组成部分，我国水产养殖业自改革开放以来也获得长足发展，总产量突破5000万吨，占全世界水产养殖产量的60%以上，占全国水产品总产量的75%，为解决我国吃鱼难、丰富城乡居民“菜篮子”、增加优质动物蛋白供应、保障国家食物安全、提高全民营养健康水平和缓解野生渔业资源压力做出了突出贡献。

一、水产养殖业绿色发展的时代背景

在水产养殖业快速发展的同时，当前各地也不同程度存在养殖布局不够合理、局部地区养殖污染较重、水产品质量安全存在隐患、先进养殖技术模式发展滞后、规模化组织化程度较低等问题。近年来，党中央、国务院对农业供给侧结构性改革和农业绿色发展作出总体部署，水产养殖业急需创新发展方式，从过去拼资源要素投入转向依靠科技创新和提高全要素生产率，从追求数量增长转向更高质量、更好效益和更可持续发展。紧扣新时代要求，加快推进水产养殖业绿色发展，是落实新发展理念，保护水环境，建设美丽中国的重大措施，也是优化渔业产业布局、促进渔业转型升级的必然选择，有助于发挥中国特色水产养殖特有的生态服务功能，成为发展绿色、低碳的新兴产业的典范;有助于增加绿色优质动物蛋白供应，成为实施健康中国战略的有力推手;有助于在实施“一带一路”战略中将具有优势的中国水产养殖走出去，为解决人类未来面临的食品短缺、营养不良贡献中国智慧和中国方案。

二、水产养殖绿色发展的基本内涵

（一）保护渔业资源和生态环境是水产养殖绿色发展的关键。渔业资源和生态环境是水产养殖生产的重要物质基础和条件，渔业资源和生态环境的合理开发和利用是关系到水产养殖可持续发展的重要问题。习近平多次提出并阐发“绿水青山就是金山银山”的“两山论”思想，同时对农村生态文明建设也一直给予了极大关注。

（二）创新渔业科技是实现水产养殖绿色发展的重要支撑。渔业出路在现代化，渔业现代化关键在科技进步。必须比以往任何时候都更加重视和依靠科技进步，走内涵式发展道路。当前依靠要素投入的低水平生产是我国渔业实现可持续发展的重要制约因素，实现水产养殖绿色发展需要科技作为重要支撑。

（三）保障水产品质量安全是实现水产养殖绿色发展的根本立足点。“民以食为天，食以安为先。”水產品的质量安全状况，关系到国民的身体健康和生命安全，也会影响到渔民的增收、渔业的发展，甚至是整个社会的和谐与稳定。同时， 随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，人们的消费观念开始由“吃得饱”向“吃得好，吃得健康”转变，保障水产品质量安全至关重要。

（四）依法规范管理是实现水产养殖绿色发展的重要保障。落实渔业发展空间布局、保护渔业发展空间，核发养殖证等相关权益保护证书、保护渔民合法权益，依法建立健全生产相关管理制度，细化设施设备管理、水产品生产记录、投入品使用记录和安全使用、疫病防控、废弃物处理、质量安全自检等制度规范等，明确具体操作流程，让各项管理制度能够执行落地，奠定水产养殖绿色发展基石非常重要。

三、农业绿色发展的主要措施

从大方向上分析，主要措施至少包括三个方面：一是发挥市场在资源配置中的决定性作用，使新型经营主体主动加入农业绿色发展的大浪潮中来。二是政府部门依法做到宏观调控科学、微观监管治理有效。三是强化政策、资金引导，使致力于农业绿色发展的新型经营主体、新型职业农民真正享受到绿色发展的实惠。具体到水产养殖业绿色发展，至少可细化为以下措施：

一是依法落实水产养殖业发展空间。按照《渔业法》第十一条的规定，加快编制出台养殖水域滩涂规划，明确水产养殖空间规划。严格按照空间规划的有关要求进行编制，依法划定禁养区、限养区和养殖区，没有法律和行政法规依据的，一律不得化为禁养区或限养区。同时，还要防止规划编制成产业发展规划的倾向。

二是直面养殖水域滩涂环境突出问题。以规范湖泊、水库等公共自然水域养殖为重点，着力抓好网箱网围治理，依法取缔非法养殖，发展环保型网箱网围，推进网箱网围布局景观化、景区化;以控制水产养殖环境排放为重点，着力抓好养殖尾水治理，集中连片养殖区域逐步实现养殖尾水循环利用或达标排放;以近岸沿海养殖废弃物综合治理为重点，整治近海筏式、吊笼养殖使用泡沫浮球，防止白色污染。

三是推广以渔净水修复水域生态环境。充分发挥贝藻类的碳汇功能，大力发展滩涂和浅海贝藻类增养殖，净化和修复近海海洋环境;大力发展不投饵的滤食性、草食性鱼类增养殖，实现以渔净水、以鱼控草、以鱼控藻，修复水域生态环境;充分发挥渔稻、渔菜共生耦合作用，降低农业生产用药用肥。

四是依法加强水产养殖生产监管。加强水产苗种生产许可管理，推动建立统一开放、竞争有序的水产苗种市场环境。加强水生动物疫病监测预警和风险评估，提高重大疫病防控和应急处置能力。开展水产苗种产地检疫和监督执法，推进无规定疫病水产苗种场建设。加大产地养殖水产品质量安全监督抽查，就突出问题开展专项整治行动。

五是大力推广水产养殖绿色生产模式。积极发展内陆大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、稻渔综合种养、海洋生态立体养殖、外海深水网箱养殖等绿色养殖生产模式。加强全价人工配合饲料的研发和推广，加快替代冰鲜幼杂鱼直接投喂。深入开展健康养殖示范场和示范县创建活动，树立水产养殖绿色发展典型样板。

六是完善水产养殖绿色发展补贴政策。出台绿色发展模式补贴政策，对采用绿色发展模式的，都要给予相应的奖励补贴，弥补增加的成本和鼓励绿色发展的方向;探索绿色金融服务养殖绿色发展的具体实现形式，加大绿色信贷及专业化担保支持力度，创新绿色养殖保险产品;加大绿色技术、模式的政府培训力度，培育一批具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的渔业人才和新型职业渔民;加大绿色水产品宣传支持力度，营造绿色消费风尚和优质优价市场环境。