从第37位到第2位的飞越

张晋

2018年对于中国来说，是一个具有特殊意义的年份。40年前，十一届三中全会吹响了中国改革开放的号角，开启了改革开放的历史征程。

改革开放犹如一台动力强劲的引擎，助力中国民航振翅高飞。40年间，中国民航运输总周转量从排名世界第37位跃居世界第2位，中国内地运输机场从78个增长到232个，民航国内旅客吞吐量增长499倍，货运吞吐量增长257倍，飞机起降架次增长299倍，定期航线增长27.3倍，按重复距离计算的航线里程增长3.3倍。

40年来，中国民航运输总周转量年均增长16.3%，连续13年稳居世界第二，在综合交通体系中的占比达到31%，对全球航空运输增长的贡献率超过25%。40年来，中国与世界各地的交流日益频繁，已然成为世界民航大国，并逐步走向国际舞台。

体制改革焕发活力

回顾中国民航40年来的发展，改革可谓是一个关键词。在改革开放初期，邓小平每年都会对民航工作作出重要指示，要求民航业加快发展，为其他行业作出榜样。

在1980年以前，中国民用航空局的体制曾经有过6次变动，实行的是以军队领导为主的政企合一管理体制，集政府部门、空中交通管制、航空公司和机场于一身，既是主管民用航空事业的政府部门，又是直接经营民用航空业务的全国性企业，民航事业规模不大，生产力水平不高，长期政策性亏损，行业发展缓慢。

1978年，十一届三中全会作出了“把全党工作的着重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来”的战略决策，开创了中国社会主义事业发展的新时期。为适应这一新形势的要求，中国民航管理体制进行了根本性改革。当时，邓小平强调，中国民航的发展“要按经济的办法来管理经济，要按企业来办。要把军队的一套改过来”。这一重要指示，为民航发展指明了方向，确定了改革的基调。

1980年3月5日，国务院、中央军委发出《关于民航总局不再由空军代管的通知》，明确除航行管制仍按《中华人民共和国飞行基本规则》执行外，其他工作均向国务院请示报告。随后，国务院发文确定了相关具体事项。民航总局的机构编制，由原来参照军队按指挥部、政治部、后勤部、工程部设置，改为按政府部门的司局序列设置。这一年，中国民航全年旅客运输量仅有343万人，全年运输总周转量4.29亿吨公里，居新加坡、印度、菲律宾、印尼等国之后，列世界第35位。

从1984年到1992年，中国民航进行了第二轮重大改革，探索实行政企分开，航空公司、机场和服务保障系统分设。在此期间，1987年10月，中国民航西南地区管理局、中国西南航空公司、成都双流机场宣布成立。当年12月，华东地区民航改革拉开序幕。1988～1990年相继完成华北、西北和东北地区民航的改革。1991年和1992年分步实施了中南地区民航改革。至此，民航新型管理体制架构基本形成。在此期间，中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司、中国西南航空公司、中国西北航空公司、中国北方航空公司6个国家骨干航空公司相继成立。20世纪90年代初，海航、山航、深航等相继成立。1993年，中国民用航空局改称中国民用航空总局，属国务院直属机构。

尽管前两轮改革让中国民航运输业有了新的面貌，但毫无疑问，改革进行得并不彻底，尤其是遇到外来挑战时，稚嫩的中国民航显得有些难以招架。1996年，中国航空运输总周转量年增长率从1995年的22.3%骤降到12.8%。1997年亚洲金融危机爆发，中国民航年增长率更是降到7.5%，1998年再降到7.3%。与此同时，民航企业发生大面积亏损，急需进行新的改革和调整。

2001～2004年，中国民航开启了又一轮改革。此次改革的重点是政企彻底分开、政资彻底分开、民航总局与所属企业彻底“脱钩”，使企业真正成为市场的主体。

2002年10月，原国家计委和民航总局在北京人民大会堂召开民航企业改革重组大会，宣布三大航空集团和三大服务保障集团成立。三大航空集团是对原民航总局直属的9家航空企业进行整合后成立的。其中，国航、中航和西南航并入中国航空集团公司；东航、西北航和云南航并入东方航空集团公司；南航、北方航和新疆航并入南方航空集团公司。三大服务保障集团即中国民航信息集团公司、中国航空油料集团公司、中国航空器材进出口集团公司。重组后的集團公司均与民航总局脱钩，彻底实现政企分开。此外，在这轮改革中还对各省、区、市的民航单位，分别组建机场管理机构和航空安全监管办公室。除北京首都机场集团公司和西藏机场外，其他机场统一移交地方管理。

安全水平位居前列

改革开放尤其是进入新世纪后，中国民航安全水平快速提高，目前已经达到世界航空发达国家的水平。

据统计，1978～1987年，我国民航运输飞行每百万飞行小时的重大事故率是4.37。1988～1997年，该数据降至2.11。1998～2007年，又降低到0.23，而同期世界平均水平为0.33。十八大以来，民航业取得了运输航空百万小时重大事故率和亿客公里死亡人数双双为“零”的优异成绩，行业安全水平稳居世界前列。

这份靓丽的成绩单背后是中国民航人的艰苦付出和一大批先进技术的引进和使用。20世纪末，中国民航淘汰了一大批老旧的苏制机型，先进的欧美飞机逐渐成为中国民航的主流机型。大量新技术的采用提升了航空器的自动化程度和可靠性，现在许多新型飞机不但具有自动驾驶功能，而且具有智能化的防错纠错和告警功能。

40年来，中国民航基础设施建设的步伐不断加快。如今，中国的机场普遍安装了盲降系统。民航总局还规定所有航空公司只要飞复杂机场、高原机场，飞机就必须配备精密导航系统。此外，早在2009年，中国民航就建立了一个航空运控中心。在这个中心，指挥员可以监控全国正在飞行的每一架飞机。在运营高峰期，该运控中心有七八十人值班。这些人员都是从全国各航空公司、机场、维修公司等选拔出来的优秀人才，可以随时给飞行员提供支持。