上海航空城：“双轮”驱动的优势

余自武 薛晓冰 王绩

近年来，在飞机制造业和航空运输业的“双轮”驱动下，上海航空城的建设逐渐步入快车道。

在制造业方面，ARJ21新支线飞机进入批产，交付数量有望逐年提高；C919大型客机完成首飞，进入试验试飞阶段；中俄远程宽体客机CR929项目顺利推进，未来发展可期。在主制造商中国商飞的强力带动下，大量零部件供应商和配套企业在上海落地生根，产业聚集效应日益凸显，配套能级有了显著提升。

在航空运输业方面，作为国内首屈一指的大型航空樞纽，上海拥有浦东、虹桥两大机场。2016年，浦东、虹桥两大机场的旅客吞吐量已突破1亿人次大关，上海成为伦敦、纽约、东京、亚特兰大之后，全球亿级航空城市俱乐部的第五名成员。随着中国航空运输业的快速发展，上海两大机场未来仍有不小的上升空间。

从世界范围来看，航空城的建设和发展主要有两种模式：一是以美国西雅图、法国图卢兹和加拿大蒙特利尔为代表，其特色是以航空制造业为核心；另一种是以美国亚特兰大、荷兰阿姆斯特丹为代表，其特色是以航空运输业为核心。

放眼全球，像上海这样同时具备航空制造业和航空运输业双核优势的城市举世罕见。虽然，主制造商中国商飞公司的新飞机试飞时，在空域、时刻等因素上会与浦东机场保障航空运输的要求有所冲突，但新飞机在转场前的试飞架次毕竟较少，只要两家公司协调得当，这一小矛盾很容易解决。鉴于此，我们可以毫不夸张地说，上海航空城建设的前景不可限量。

区位优势

上海地处长江入海口，正好位于我国东部沿海岸线的中间位置，地理位置得天独厚。而且，上海背靠以长三角为核心的江南地区，其经济腹地十分广阔。

如此独特的区位优势，使上海不仅自身经济发展迅速，而且成为既能沟通国内东西南北、又能沟通中国与海外的超级枢纽。如今，上海已经成为亚洲、欧洲和北美大三角航线的重要端点，其两小时飞行圈覆盖中国93%的GDP产出地、54%的国土资源和90%的人口，以及日本、韩国的大部分和东南亚的一部分地区。

上海拥有虹桥和浦东两座国际机场。截至2017年12月，共有110家国内外航空公司开通上海两大机场定期航班，连通47个国家的297个通航点。2017年，浦东、虹桥两大机场的旅客吞吐量再创新高，达到1.12亿人次，同比增长5.12%。其中，浦东国际机场突破7000万人次，是继北京首都机场、香港国际机场之后，中国第三个、内地第二个年旅客吞吐量突破7000万人次的机场。

产业优势

相比纽约、东京、伦敦等国际大都市，上海建设航空城在产业结构上更胜一筹：同时拥有主制造商、国际航空港和大型航空公司，有利于建设一个综合型航空城，覆盖航空服务和研发制造的全产业链。此外，空港、空铁联动体系的建立和完善也为航空城的建设打下坚实基础。

首先来看上海航空运输业的优势。上海不仅有浦东、虹桥两大国际航空港，还是东航总部所在地。

上海浦东国际机场位于浦东新区滨海地带，面积约为40平方公里，与上海市中心和虹桥机场的距离分别为30公里、40公里，与北京首都国际机场、香港国际机场并称为中国三大国际机场。

浦东机场于1999年建成，2008年北京奥运会前扩建工程投入使用，跑道数为三条。2016年5月，浦东机场第四条跑道投入使用，成为国内首个拥有四条跑道的机场。近年来，浦东机场旅客吞吐量增长迅速。2008年，浦东机场的旅客吞吐量为2824万人次。2017年，旅客吞吐量超过7000万人次。在货邮吞吐量方面，2008年为260万吨，2017年则超过383.5万吨。

东航是我国三大国有骨干运输企业之一，总部位于上海，以浦东机场和虹桥机场为基地。截至2017年12月，东航集团拥有超过600架飞机，旅客运输量超过1亿人次，航线网络通达全球177个国家、1062个目的地。

其次是航空制造业方面的优势。目前，上海市浦东新区已经形成集设计、制造、配套于一体的商用飞机产业链。中国商飞和中国航发的落户使浦东民用航空产业高端起步、强势开局，迅速形成了飞机总体设计、系统集成、总装制造和发动机制造与试验等关键能力，有效实现产业集聚和行业引领，从而为民用航空产业的发展提供强劲动力和长远后劲。

《浦东新区民用航空产业“十二五”及远景规划》提出，要通过15年到20年的努力，在浦东形成一个产值规模1500亿元以上、财政贡献100亿元以上的民用航空产业集群，将民用航空产业打造成上海未来发展的重要支柱产业；确立浦东民用航空产业的国内龙头地位，使浦东成为亚洲最大、世界著名的三大民用航空产业基地之一。

再次是水运优势。上海位于长江入海口，万里长江是内河航运的“黄金水道”，万吨船队可上溯至重庆。在海运方面，外高桥港、外高桥保税区、洋山港和洋山港保税区沿着一百多公里的江海岸线由北向南依次分布。外高桥港位于上海东北部，临长江入海口，具有河港和海港双重属性，是国际航运、长江三角洲航运的理想枢纽点。对外，可与东亚、东南亚、欧美国家通航；对内，可与长江三角洲其他城市通航。崇明与苏北地区是其经济腹地。

洋山深水港由洋山港区、东海大桥、芦潮港辅助区三部分组成。洋山港码头设计水深15.5米，可以停靠第六代集装箱船，同时兼顾8000标准箱的集装箱船停靠。洋山港设计年吞吐能力为220万标准箱，达到国际一流航运港水平，对上海成为国际航运中心发挥了举足轻重的作用。

经济优势

从13世纪开始，上海松江就是全国知名的棉纺织业中心，明代谚语“买不尽的松江布”即反映了当时上海地区纺织业的盛况。19世纪40年代以后，上海更是得风气之先，成为中国乃至远东地区最大的工业中心。

今天，上海仍然是中国高端制造业的重要基地，钢铁、电子、机械、生物制药、大飞机、航空发动机等产业仍然在全国占有举足轻重的地位。这些产业所培养的人才及精益求精的工匠精神，是上海建设航空城的内在动力。

上海久为华洋杂处之地，古典与现代、传统与时尚交融，东西方文化结合，形成独具一格的“海派文化”。其海纳百川的独特文化吸引了海内外各方人士到上海工作、学习、投资、生活、游历，从而不仅为上海吸引了大量的人才，而且不断激荡出创新与梦想。

2017年，上海GDP预计超过3万亿元，财政预算收入超过7700亿元。其经济实力和财政实力不仅在中国首屈一指，在国际上也名列前茅。

此外，上海还是国家定位的“金融中心”，拥有完善、发达的金融市场。2016年，上海实现金融业增加值4762.50亿元，比上一年增长12.8%。至2016年年末，全市各类金融单位达到1473家，金融市场交易总额达到1364.66万亿元。如此雄厚的财力，为上海建设航空城提供了有力的支撑。

而最重要的是，上海拥有别的城市所无法比拟的政策优势。上海被国家确定为四个中心：国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心、国际经济中心。2014年5月，习近平总书记在上海考察时又明确要求上海要尽快建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

航空城建设，无疑是科创中心的重要组成部分。因此，上海在“十三五”规划中提出，要“巩固提升亚太航空枢纽港地位”，“提高上海航空枢纽航线网络覆盖面和通达性”。而浦东新区在其“十三五”规划中则细化提出，要“重点打造陆家嘴金融城、张江科技城、旅游城和航空城”，“要充分发挥国际国内客运、货运和飞机制造集中的优势，促进全球航空资源聚集，形成覆盖航空服务和航空研发制造的全产业链”。

无论是从地理条件、经济条件还是从现有产业基础或政策支持来看，上海建设航空城的优势都非常明显。相信不用太久，我们就能见证其成果。