农村集体经济管理中存在的问题及对策

摘要：随着社会主义市场经济的建立和不断的发展，农业的现代化进程也在不断的加快。农村经济和农业建设的脚步也在不断的加快，那么如何管理农村集体经济中所存在的问题便是一个重要的问题。对此笔者对建湖县芦沟镇做了大量的调查研究，并对存在的问题进行深入的分析和对发展的对策进行了探索。

关键词：农村集体经济；存在问题；芦沟镇；对策

吴兆广. 农村集体经济管理中存在的问题及对策[J]. 农业工程技术，2018，38（2）：10+12.

农村经济的问题并非简单的矛盾，是由于长期的不重视或者故意忽视所造成的。同时也是经济发展中的负面问题，随着农村经济发展步伐不断加快而出现，主要为法律地位、信息不透明、能力问题、保障机制等一系列的问题。本文分析农村集体经济的问题，期望可以对经济的发展有所帮助。

一、农村集体经济

集体经济的生产资料归农村集体成员共同拥有，这一制度是保障农民实现共同富裕的重要基础。中国是全民所有制和集体所有制组成的生产资料公有制，农村成立了一些合作社、家庭农场、公司等不同的组织形式不断的提高组织效率和收入水平。但是面对众多的经济组织该如何管理成为当前非常重要的问题，只有做好集体经济的管理才有可能使得集体经济不断发展，才能使农民的收入水平不断提高，早日实现共同富裕。

在市场经济建设以来，农村集体经济也得到了公有制的帮助，从现在的形势看它也成为集体经济中非常重要的一部分。它在一定程度上是反映公有制经济发展水平的一个重要侧面，但是对于农村集体所有制经济的管理组织现在还有不同的认知。有的人认为从传统上来说，这一经济组织主要在农村活动，为农民服务，全体村民拥有生产资料；还有的人认为在家庭联产承包责任制的基础上村民以个人的方式方法进行合作，他们所生产的资料也为集体所有，所以在农村集体经济组织的概念上还有着一些争论，没有大家都认可的概念。不过随着这些问题不断得到重视和讨论的不断深入也达成一些共识，农村集体经济组织作为一种经济组织，他们代表所有的村民行使权力，包括对土地所有权和其他生产资料的所有权。这些是国有集体经济的一种形式，他们保障农民的利益，促进农村经济的发展[1]。

二、建湖县芦沟镇农村经济所遇到的问题

1、缺少经费，运行困难

政府部门管理农村集体经济，但是除了财政外没有任何经济来源，也没有可以使用的专项资金。农村集体经济所涉及的范围非常广泛、开支非常大，大多涉及的都是公共事业，因此又需要大量的资金支持，这同现实情况便形成了强烈的对比，造成运行困难的僵局。

2、法律地位不明确

现在的农村集体经济管理主要是参考企业的管理模式，但是它又没有法人资格，这样就导致农民对经济组织的认识上模糊不清，有的根本不了解农村经济的运行机制，管理有着明显缺点。在调查中发现，很多农民对农村经济的认知是村委的附属品，没有把农村经济组织独立看待，从这些来看村民的认识还十分的欠缺，这些问题不利于管理的开展。所有问题的根源是农村集体经济的法律定位问题，因此导致村民对它的性质和作用存在疑惑。

3、信息不透明

农村集体经济所占有的生产资料为全体村民所有，信息透明程度便非常重要。但是在调查中发现，只有很少的组织公开，大部分都不透明，形成了一种普遍存在的共性问题，这个问题必须得到足够的重视。集体经济组织对这一问题认识不清，几乎没有把公开信息当做问题、形成制度，只有在被迫要求公开的时候才会公开，而且公开的内容也大多含糊不清。农民是集体经济的所有者，所有的管理者要最终对农民负责，农民拥有对经济的决定权和知情权，这些不透明不公开等因素是影响发展的主要问题。

4、能力问题

在集体经济的管理上，大多由于管理知识不足、管理经验匮乏和思想保守、没有创新能力等问题，没有对集体经济的管理能力，并且很多人都忙于其他的工作，对集体经济的管理大都不重视，因面使农村集体经济管理只停留在表面[2]。

5、激励保障不足

中国的农村集体经济组织在运营的过程中往往缺乏独立性，划分到村委的主要原因便是集体经济发展不足，同时也是保障不充分的原因。在调查中发现，很多集体经济发展不足够成熟，要想独立运营还需要面对很多问题，人事问题便是主要问题。但是如果有专人管理那么又会给本来就不成熟的经济增加负担，它的所有形式造成了村民没有足够的积极性，因此保障不到位也是重要的影响因素。

三、加强农村集体经济管理的策略

1、建立完善的制度

首先要建立起经济管理制度，围绕集体“三资”管理（即资金和资产、资源）建立起一套成熟的收入管理和财务公开、审计和预算等科学完善的制度。要依据制度办事，靠制度治理村子，实行制度管理集体经济。

2、完善法律

現在关于农村集体经济的法律还没有完善，只在《农业法》、《民法通则》中有相关的概念。在调查中发现，有的地方会根据自己的需要建立一些规章制度，但是在操作上没有推广的必要，没有从根本上明确它的法律地位。因此必须确定相关的法律，明确它的地位，相应的还要出台各种配套的法律法规，让集体经济有明确的法律法规可以依据。

3、强化民主监督

让村民参与进来不仅是基层民主的体现，还可以使村民管理好集体财产。对于公开信息，要确定相应的公开内容，并且以制度化的形式确定下来，做到定期公开，让每个村民都可以监督，依靠村民的监督管理好集体资产。

4、建立审计制度

对于经费不足和需要人员的问题，可以让农业部门具体负责相应区域内的集体经济审计，日常的相应业务可以划归乡镇的经济管理部门进行管理。同时制定制度进行人才培养、推动审计工作和年度专审制度，实现对集体经济和村干部任期的全面覆盖，做到从严审从重罚。

5、提高村民的民主管理意识

只是做到让村民监督是不够的。村民的民主意识不高，参与热情低等问题也必须解决。现在的民主管理大多是形式化的，比如在调查中发现，有些财务公开只是做一些简单的表格，没有具体的说明，这样就失去了它的意义。所以可以采取一些措施，比如召开农村集体经济会议时发放慰问品，通过各种渠道去宣传关于农村集体经济的民主管理内容，还可以发放一些关于民主管理的册子等，通过各种渠道来对民主管理的观念进行渗透[3]。

6、实行现代的企业管理制度

对于发展比较快的农村集体经济，可以实行现代的企业管理制度，在获得法人资格后实现彻底的独立。这个时候就需要将村委和集体经济组织的具体职能进行确认，不能两者混为一谈。让经济管理充分发挥经济管理的目的，真正做到提升集体经济的效益从而带动农民致富，促进农村地区经济的发展。但是从另外的角度来看，村委也不可能做到完全没有关系，村委会关系着农村经济组织的发展状况，可以对农村集体经济加以指导，不过是属于顾问的角度。由于农村集体经济组织的发展直接影响整个地区的发展，跟村委会联系紧密，因此对于村委会的管理可以依照《村委委员会组织法》中的相关法律来实施。实现农村集体经济和村委会在政治组织和经济发展上的分离，从而降低农村村委会对农村集体经济的干涉，实现农村集体经济的真正独立运行。

四、结语

农村集体经济关系到农民的切实利益，同时也是现阶段农村经济的重点，提高农村集体经济的效率、强化监管机制等更是工作的重中之重。因此要更加科学的管理，才有可能在经济快速发展的今天抓住机会发展农村集体经济。但是我们要因地制宜，不能一味的模仿，要确保农村集体经济的安全和完整，同时要根据实际采取不同的方法，充分发挥这一制度的优势，避开短板从而实现农村经济的发展。

参考文献

[1] 姜秀慧. 农村经济管理发展中存在的问题与对策[J]. 农民致富之友，2017（1）：152-152.

[2] 李艳聪. 我国农村集体经济发展与管理中存在的问题及对策[J]. 现代经济信息，2010（8）：26-26.

[3] 王玉新. 农村经济管理存在的问题及对策[J]. 黑龙江科学，2014，5（9）：180-180.