对调整优化农业经济结构可操作性的思考

高宏

摘要：党的十九大以来，继续提出了要强化现代农业建设，而发展现代农业，就需要对现有的农业经济结构进行调整，进一步优化农业经济结构，提高农业生产力。在分析了优化农业经济结构面临的难点基础上，提出优化调整的可操作性对策分析，以加快农业经济结构转变的步伐。

关键词：农业经济结构；优化调整；可操作性对策

高 宏. 对调整优化农业经济结构可操作性的思考[J]. 农业工程技术，2018，38（2）：6.

中国是一个人口大国，农业是第一产业，在国民经济结构中占据着十分重要的比例。进入新世纪以来，随着国家提出现代农业理念，农业结构发生了显著变化，这就为农业结构调整提供了契机，同时农业结构调整也面临着巨大挑战。中国耕地资源分布不均匀，多种原因导致了农业生产用地在逐年锐减，面对这种情况，要求我们切实加强农业经济结构调整，转变农业经营方式，由粗放型农业经济结构向着集约型和规模型经济结构转变。

一、优化农业经济结构面临的难点

1、小农思想制约农村经济结构调整

开展农村经济结构调整，除了要制定比较完善的农业结构，调整政策之外，更重要的是要保证农民群众充分对政策进行认识和理解，并积极配合农业经济结构调整，及时由传统农业生产方式向现代化发展转变。但是由于农民群众长期受到小农思想影响，对以市场经济为基础的新型农业经济发展模式存有疑虑，在农业生产过程中，依然采用传统的生产模式。现阶段小农思想依然根深蒂固，农民群众对国家有关调整农业产业经济结构的政策认识不到位，不积极配合。农民群众的传统思想，成为影响农村经济结构调整的主要因素。

2、知识水平和技术较低

在农村基层地区从事农业生产的人员，多数情况下都是没有经过高等教育的人群，专业水平较低，受教育层次不高。尽管近些年义务教育得到了一定程度的普及，但是在一些地区还有大量青壮年劳动力未接受过完整的义务教育，他们的科学知识水平有限；在偏远农村地区，存在大量未接受过基础教育的农民群体。在基层地区真正具备高专业素质的农业工作人员较少，这就导致了农村地区群众对市场经济的认识不足，对新型农业产业结构模式不了解。很多种粮大户，科技帶头人想进一步调整地区农业产业结构，但是由于缺少科学知识和技术，找不到正确的方法和路径。知识水平较低，专业技能缺乏，是严重影响农业经济结构调整的另外一个重要因素。

3、固有的产业结构，影响农业

进入21世纪以来，全国大力推广现代农业，连续多年出台政策强化农业机械化建设，实行农机补贴和粮食补贴，农业现代化水平有了进一步的提升。但是从整体情况来看，农业现代化水平，还保持在一个较低水平，农业产品大多是以初级加工为主，农产品深加工能力不足，市场占有率，农产品档次较差。

以农业劳动力为基础的农业产业经济结构，一方面会影响到农业生产效率，另一方面还会影响到农业产业经济结构的调整。农业经济产业结构调整，受制于基本产业结构和农业现代化水平发展。近些年来尽管农业现代化水平已经得到了较大幅度的提高，但从总体上讲，依然处于较低水平，现代农业技术含量较低。农业产业结构调整进程缓慢，是进一步影响农业经济结构调整的另外一个主要制约因素。

二、优化调整农业经济结构的可操作性对策分析

1、强化政府管理和政策规划实施

要想进一步对农业经济结构进行优化调整，就需要进一步发挥政府部门的职能作用。强化政府政策支持和相关管理体制建设，全面发挥出政府在农业经济结构调整的引导和促进作用。要坚持以市场发展为导向，不断对农业经济结构调整的政策和制度进行完善。在建设完善制度和政策基础上，要强化资金投入，通过进一步对现阶段的财政支出制度进行完善和改革，提高政府资金的利用率，促进农业经济结构又快又好发展。

同时，还要进一步加强农村地区金融市场监管力度，通过适当降低进入标准，积极引导商业银行开展农业经济业务，为广大农民群众提供完善的金融服务。同时还要进一步制定优惠政策，强化规章制度的实施。

2、强化先进农业技术推广力度，增强农业经济科技支撑能力

首先，要加大农业技术推广力度。切实发挥好农业科技人员的作用，深入推进实施科技入户工程。要制定科技特派员制度，鼓励县乡农技人员做好科技承包和示范点建设工作，使农技推广工作深入到农业生产实际，向整个农业生产过程覆盖。

其次，大力实施农机现代化。结合地区农业生产实际、主要农作物种植现状与农机化工程建设，促进农业增产、节本增效。进一步落实好农机购置补贴政策，提高的农机化普及率，并通过积极宣传和引导，提高农民群众对农业机械化的认识和农机的使用效率。

最后，强化新型职业农民培训。各地区要结合不同产业，采取田间地头手把手的培训方式，通过理论讲解、参观学习、实践动手、各种类型的农业技术和劳动技能培训，提高农民群众的知识水平和就业能力，积极培养高素质的现代化职业农民。

3、进一步优化农业收购战略，实现产业优化布局

首先，不断优化农业种植结构。重点实施作物标准化种植来提高粮食单产，合理安排好粮食作物、经济作物和饲料作物的种植比例，在保证粮食产量和供给不变的前提下，进一步缩小粮食作物的种植面积，扩大经济作物和饲草类作物的种植面积。

其次加大畜牧产业调整力度，提高畜牧经济比重。以县乡城郊畜牧业发展为突破口，大力发展以奶牛饲养、黄牛品种改良、畜禽品种短期育肥为主的畜牧产业，将畜牧业作为增加农民群众经济收入的新增长点。