探讨行政事业单位政府集中采购的问题及其建议

李雨芳

摘 要：随着行政事业单位政府集中采购方式的不断推新，政府集中采购的问题也日益凸显，促使政府采购人员对此予以高度的关注。本文将基于行政事业单位政府集中采购的积极作用浅析我国行政事业单位政府集中采购中的问题，且提出相应的解决措施，以此完善我国政府集中采购模式，推动我国行政事业的发展。

关键词：行政事业单位；政府集中采购；问题；建议

行政事业单位中的政府集中采购作为单位预算管理中的重要内容之一，其能够直接反应出事业单位中政府国有资金的具体使用情况。为了提高我国国有资金的使用效益，保证国有资产的安全，各级政府部门也出台了相应政府采购政策，以此有效解决我国行政事业单位中政府采购问题。但是，由于我国政府职能正处于深化、改革的转型期，受多方面因素的限制，政府集中采购中仍存在很多不良现象需要解决，提高我国行政事业单位的采购效益，提升国有资金的使用效益，进而提高我国行政事业单位的社会效益、经济效益。

一、行政事业单位采取政府集中采购方式的积极作用

（一）为国有资金的安全上了一把枷锁

在行政事业单位以往的政府采购制度当中，资金的流动非常的频繁，且存在采购资金的审批程序不够严谨的问题，给腐败活动的实施开创了缺口。随着着我国反腐倡廉政策的不断深入，促使行政事业单位必须通过一定的创新措施来堵住反腐缺口。使用政府集中采购的方式来进行行政事业单位的采购活动，能通过集中管理的方式对行政事业单位的资金链予以较为严格的控制，实现国有资金的同一管理，实现采购审批过程的严格把控，可以有效杜绝传统采购模式中分散采购的不规范行为，给贪污腐败添加上了一把枷锁，能从根本上防止腐败现象的发生，也提高了行政事业单位在老百姓中的政府形象。

（二）实现了对采购项目的品质保障

我国行政事业单位的采购一般都会以招标的形式来进行。如果使用政府集中采购的方式，就可以保障采购的数量，通过一定价格谈判等措施来获取到一定的价格优惠，进而提高国有资产的使用效益，通过规范的招标流程对供应商进行资格审查，从而确保中标的是优质供应商，既简化了各个行政事业单位的采购程序，大大节约了政府采购资金，又方便管理。同时，集中采购可以通过统一的采购方案、采购标准、验收运输等，确保采购项目的品质，改变了以往各单位自行采购时实际使用货物或服务参差不齐的状况。

二、当前我国行政事业单位政府集中采购中存在的问题

由于我国行政事业单位的政府集中采购制度起步较低，其仍存在诸多问题需要解决。

（一）采购人员的专业素养较低

采购人员作为行政事业单位采购活动开展的主要因素，其专业水平、操作行为能直接影响到政府采购活动的开展，甚至会导致采购项目无法顺利实施。同时，由于我国的采购制度不够完善，采购人员的培训计划不能跟上行政事业单位的实际需求，促使采购人员在采购方案的编制上有所欠缺，经常会出现实施方案与实践脱节、采购清单不清晰、预算经费较多的问题，进而采购人员采购的货品与实际需求存在差异，经常会出现“存货”以及物品留置的现象，国有资金的浪费、同时，由于采购人员的采购数量、型号与参数与实际需求不一致，相关的监督部门就无法对采购清单的正确性予以准确的审核，给后期的成本核算带来阻碍。

（二）预算编制的质量有待提升

虽然各级政府部门对行政事业单位的采购下达了相关的“政府采购预算编制管理办法”。但是，在实际当中，仍有许多采购人员在编制预算没有严格依照条例来进行，促使采购计划缺乏科学性、采购预算编制存在很多弊端，无法对事业单位的采购行为予以有效的把控，后期的执行效果不佳，最终促使预算编制形同虚设，成为应付检查的“工具”。另外，采购部门与其他部分之间缺乏有效的沟通，无法实现信息的共享，促使采购人员的预算编制与实际存在脱节，无法满足工作人员的实际需求，重复购置以及浪费的现象时有发生，最终导致国有资金的使用效率较低，预算编制的质量较低。

（三）监督管理机制仍不够完善

我国政府虽然对采购出台了一系列的法律措施，促使我国行政事业单位的采购制度得到进一步的完善。但是，随着社会经济的不断发展，给采购制度的完善带来诸多影响，导致法律制度不够健全、相關的配套设施不够完善，采购制度的实施效果不尽人意。另外，受我国传统采购制度的影响，我国行政事业单位采购中的人员安排、职责分工、采购入库职能的不明确，促使采购程序不够严谨，无法实施有效的监督。最后，由于我国财政管理部门对采购合同的编制、检验报告的填写和采购发票的缺乏严格的规定和检查，无法实施严谨的审核，给腐败留下了缺口。

（四）货物到货时间周期较长

在政府集中采购过程中一般会形成”行政事业单位——财政部门——专门政府采购机构——采购官员”这一条委托代理链，委托周期较长。同时，需要由专门政府采购机构向各大行政事业单位收集采购需求，然后制定采购计划，并通过招标来确定供货商。然后才能引进货物，依据统一分配的原则来实施采购货物的分配。从行政事业单位方面来分析，该采购过程周期较长，促使货物的到货时间较长。

三、妥善解决我国行政事业单位中政府集中采购问题的有效措施

（一）积极建立政府集中采购信息管理平台

为了提高我国行政事业单位的采购效率，保证国有资金的安全性与完整性，行政事业单位应积极建立政府集中采购信息管理平台，并设置相应的信息发布、信息查询和资金支付模块，以此实现各部门之间采购信息的共享。另外，采购人员也可以在平台上发布采购信息，吸引更多优质的供货商来参与投标，以此保障采购产品的质量，也可以通过建立长期合作的关系来提升采购的效率。还有，建立政府集中采购信息管理平台能提高行政事业单位采购的公开透明度，更加有利于接受全社会人民的监督管理。

（二）建立完善的行政事业单位采购管理制度

为了保障行政事业单位政府集中采购的效率，还需要建立起完善的行政事业单位采购管理制度。通过完善的采购监督制度来明确行政事业单位政府集中采购各环节中的人员岗位职责、义务，且明确物资采购的具体流程和方式，进而规范采购人员的采购行为，保障资金的安全性和完整性。在相对完善的采购管理制度下，各行政事业单位实施统一的采购流程，更有利于相关部门对采购确认、采购编制、采购验收、采购实施进行严格的监督，也进一步规范行政事业单位的采购行为。另外，由于我国行政事业单位的采购主要是通过招投标的方式来进行，对采购活动的公开性和透明度要求较高。因此，采购人员应在采购管理制度中融入公开透明、评定分立的招标原则，从而有效避免采购岗位发生贪污腐败现象的发生。

（三）鼓励广大群众进行全面监督

要想提高行政事业单位政府集中采购的效率，还需建立起完善的采购管理监督制度，鼓励广大群众对此进行全面的监督。这样，才能保障国有资金的安全性与完整性。政府应该广开言路，结合微信、微博、电子邮箱等新媒体，开放多种渠道接受广大群众的监督、举报等反馈信息，并且在接到监督举报信息后及时查处，公正司法，只有这样才能树立政府的威信和形象，才能真正确保集中采购的效率和效益。同时，加强行政事业单位与群众之间的联系，能接受到更多的市场信息，可有效降低采购过程中存在的预算、交付风险。

（四）实行集中与分散相结合的采购模式

行政事业单位可以实施集中与分散相结合的采购模式，由行政事业单位各部门提出采购需求，对采购货物的种类、数量、特征、地域要求予以明确。然后，由专门门政府采购机构对采购进行统一组织，制定集中采购目录清单与自主采購目录清单，既发挥政府集中采购的优势，又可以充分发挥各商品部的积极性，强化采购计划的衔接性，缩短采购货物的到货时间，以此为行政事业单位的运营提供更好的采购服务。

结论

总之，行政事业单位作为我国公权力的使用部门，其行使的是人民的权利，必须对人民和国家负责。而采购作为行政事业单位中的重要工作内容，其对行政事业的正常运行具有直接的影响，需要不断提高采购的效率与效益。政府集中采购作为一种新型的采购模式，其对规范采购人员的行为、提高采购活动效益，接受社会群众监督具有积极的作用。相关部门对此应该予以高度重视，加强对行政事业单位政府集中采购的研究力度，妥善解决当前我国行政事业单位政府集中采购中存在的问题，以此达到提高我国行政事业单位的采购效率，充分发挥出国有资金的使用效益，进而推动我国经济的稳步发展。

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