新形势下“双证书”制度的多方联动构建研究

彭辉辉 汤桂容 周凤霞

摘要：“双证书”制度是国家经济和教育改革的重要举措。随着经济社会改革发展的不断细化和深入，高职教育的“双证书”制度逐渐呈现出发展不均衡、专业不对口、受认可程度低、顶层设计不完善等推行困境。政、校、行、企多方联动构建“双证书”制度体系，建立资格证书从高职专业教育、行企持证上岗到职业继续教育的一体化成长通道，是解决“双证书”制度困局和提高技术技能人才培养质量的重要途径。长沙环境保护职业技术学院在“双证书”改革创新方面进行了有效的实践探索。

关键词：双证书；多方联动；合作构建；一体化

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）12-0249-03

学历证书主要体现受教育程度，资格证书更能体现技术技能水平，两者结合则可以有效地评价高职教育人才培养的质量。早在1993年，《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》就指出：“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格证书制度”。2014年，有关政策进一步提出，“要大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程‘三对接，积极推进学历证书和职业资格证书‘双证书制度，做到学以致用”。20多年来，“双证书”制度在高职院校得到广泛推行，在提升学生专业技术技能水平方面取得了较好的成效。但随着经济社会的改革发展和资格证书的不断推广，诸多矛盾和问题也逐步显现出来。在发展的新常态下，社会分工越来越细，新职业、新岗位、新工种不断出现，技术技能要求也越来越高，“双证书”制度亟待深化改革和不断完善。

一、高职教育“双证书”制度的推行困境

（一）资格证书在各行业领域发展不均衡

国家早在上世纪90年代就出台了相关推行“双证书”制度的有关政策，把资格证书放到了与学历文凭并驾齐驱的位置上，会计、司法、计算机、建筑、医药等行业领域的资格证书考试几乎受到全社会的热捧，相对应的，这些专业也让求学者趋之若鹜。但是相比这些，更值得注意的是，还有其他很多行业领域但特别是新兴行业领域和学校专业没有相应的资格证书，或者资格证书对已经以及即将的行业从业人员没有什么吸引力，不像会计师证书那样具备含金量，也不一定需要持证才能上岗，上岗时持证与不持证几乎没什么差别。

（二）资格证书与高职专业不对口现象严重

“双证书”制度在高职教育中推行普遍，很多学校都将考取资格证书作为学生毕业的条件之一。《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015年）》显示，我国高职专业大类为19个，专业类为99个，专业为747个，主要对应职业类别291个。根据教育部网站公布的数据，2017年有726个高职专业通过省级教育行政部门备案，专业点达到55312个。而人力资源和社会保障部下属国家职业资格工作网数据显示，我国有国家职业标准641项，其中就業准入国家标准87个，职业资格与职业院校专业对应国家标准97个。而很多行业也制定行业职业资格标准，据不完全统计合共有1500多个，但一般都要求必须具备一定时间的实际工作经验方可参加考试。由此看来，多数高职专业都没有对口的职业资格证书，在行业就业准入方面也没有明确的统一规范。从整体和长远来看，这不仅对高职专业人才培养规格定位有着直接的影响，更会影响我国高职专业教育的可持续发展。

（三）资格证书被用人单位认可程度较低

随着“双证书”制度的推广和职业资格证书作为毕业资格的必要条件，高职学生都必须按照人才培养方案的规定考取相应的职业资格证书，职业资格培训与鉴定考证市场从此不断壮大而泛滥。但从了解的情况看，多数专业都没有适合对应岗位的职业资格证书，因此各种名目、各式各样的资质资格证书应运而生、层出不穷。有地方性的，也有行业性的，还有诸多协会开发的，但不管是哪一类证书，其专业针对性、实用性、“含金量”都出现大幅度下降，直接影响到了用人单位的认可程度。虽然有些职业资格证书仍然是高职毕业生就业的敲门砖，但也有很多专业职业资格证书却成为了高职毕业生的“鸡肋”，在找工作时甚至还不如一本驾照实用性高。

（四）资格证书考评鉴定顶层设计有待完善

国家对职业资格相关工作非常重视，在政策、制度等方面做出了明确的规定，也有专门的管理机构。但是职业资格考评鉴定是一个系统而复杂的工作体系，包含职业岗位标准、教育培训课程、考评鉴定标准、资格证书管理、职业资格推广等多方面的内容。如何科学、有效、准确地落实“双证书”制度，切实提高资格证书的“含金量”，在很大程度上取决于考评鉴定体系的顶层设计。换句话说，就是国家要有针对性地设立统一、明确、规范的职业标准体系规矩，要把资格证书考评鉴定体系的规矩挺在前面，并把规矩执行好、落实好、管理好，才会缓解、甚至杜绝当前证书泛滥的局面，提高资格证书考评鉴定的执行力和有效性。

二、多方联动的“双证书”制度体系构建

（一）资格证书与高职专业教育有效对接

1.与专业匹配的资格证书选择与开发。资格证书应当是对从业者专业技术技能水平的权威鉴定，应该受到社会的普遍赞同和高度认可，也应该成为持证者获取良好工作环境和优越薪酬待遇的重要凭证，这在国外以及国内某些行业都是非常常见的现象，也被证明是对行业发展有极大促进作用的举措。因此，高职院校在制定专业人才培养方案时，要提出有专业针对性的资格证书供学生选择考取。一方面是高职院校要从现有的资格证书体系中选择合适职业工种，另一方面是要针对当前高职教育职业资格证书不规范的现象，政府部门、行业机构、高职院校、用人单位（以下简称政、校、行、企）应当多方联动，大力开发符合高职教育规范、适应职业岗位需求、深受社会及行业认可的新工种职业资格证书体系，满足高职专业教育和新职业工种技能鉴定的迫切需求。同时，要建立教学培训、考评鉴定、持证上岗等系列配套资格证书管理制度，切实解决资格证书的来源去向问题，实现高职专业有证可考、社会行业持证上岗、从业人员凭证受益的良性局面。

2.与资格证书对应的专业课程体系设计。在高职专业课程体系设计时，要充分利用政、校、行、企多方的资源优势，合作共举，把专业人才培养与职业岗位需求、职业资格证书有机串联起来，以岗定证，以证定课。也就是说，要进一步找准职业技能方向，突出职业资格要求，精准培养目标定位，明确专业培养规格，针对职业岗位（群）设计课程体系，并为相应的专业技能课程配置可供选择的资格证书，从而增强高职专业人才培养方案的职业适应性和技能可视性，以求切实提高专业技术技能人才培养质量，促进专业对口就业和创新创业。

3.资格证书培训评鉴与专业课程教学考核同步实施。在高职院校的专业教育中，政、校、行、企应当多方联动，把专业课程（群）与资格证书对接起来，使资格证书培训评鉴与专业课程教学考核形成一脉相承的管理体系，两者同步实施，让教学活动更有针对性，让资格考证更顺理成章。资格证书培训评鉴与专业课程教学考核的同步实施，一是要改进教学设计，把考证培训融入课程教学，在教学中完成资格考证培训，让学生明白学什么、考什么、怎么做等系列问题；二是要把资格证书的考评鉴定与专业课程的考核评分结合起来，学生无需再特别去关注什么时候考什么证的问题，使资格证书的考试更加及时便捷，使课程学习的评价更加具有系统性，从而完善高职专业技术技能人才培养质量的评价体系，提升人才培养水平和社会影响力、认可度。

（二）资格证书与行企持证上岗有效衔接

学生考取资格证书的目的，既是为了检验自己的专业学习效果和证明自己的技术技能水平，也是在为寻找专业对口的好工作准备“敲门砖”。也就是说，资格证书应当成为高职学生职业能力的一种体现，成为行企专业技术工作的一个准入条件，就像开车必须有驾驶证一样。目前，包括环保在内的一些行业设置了一些职业岗位的职业资格准入条件，但这些资格证书却要求学生毕业后有几年行业工作经验方可考取，这与高职院校毕业生持证上岗、零距离就业改革大势是不相适应的。因此，政、行、校、企等多方联动，捋顺资格考证与持证上岗的关系，切实解决高职毕业生一次就业与行企持证上岗无缝对接的“最后一公里”问题，是提高资格证书考证率与有效性、改善高职毕业生持证不能上岗与专业对口就业率不高问题的重要途径。

（三）资格证书与职业继续教育有效链接

我国的资格证书一般分别为一级（高级技师）、二级（技师）、三级（高级工）、四级（中级工）、五级（初级工）共五个等级，但在相关培训教育方面并没有形成一套系统的制度。比如，高职毕业生考取的证书以四级、三级为主，然而由于资格证书的有效性和考证途径的不畅等问题，且证书在实际工作中的受认可程度并不高，因此导致学生毕业后继续考取二级、一级证书的寥寥无几。在没有对应的成套资格证书体系的行业、专业，技术技能考评鉴定更是缺乏明显的方向指引和实现途径，极大地制约了技术技能人才的培养。因此，理清资格证书体系，通过政、行、校、企等多方联动，构建与继续教育挂钩的职业资格证书制度，是当前高素质技术技能人才培养与梯队人才储备的重要出路。

三、多方联动的“双证书”制度实践探索

以资源环境与城市管理专业为试点，长沙环境保护职业技术学院对多方联动的“双证书”制度进行了实践探索。长沙环境保护职业技术学院资源环境与城市管理专业面向环境咨询服务业，主要培养环境评价、环境规划、环境审计等方面的高素质技术技能人才，是国内率先开展这方面专业人才培养的高职院校。环保类行业是职业资格证书十分缺乏的行业之一，使得长沙环境保护职业技术学院资源环境与城市专业无证可靠，在专业技术技能人才培养上一度陷入困境。

直到2009年实现省部共建，在合作框架协议下，长沙环境保护职业技术学院与环境保护部环境工程评估中心协调联动，建立了长沙环境保护职业技术学院资源环境与城市管理专业学生在校参加国家环境影响评价岗位证书统一考试的机制，并逐步扩展到相关环境类专业，由此给相关专业发展带来新生的机遇和广阔的舞台。环境影响评价岗位证书是环境保护部部属的行业资格证书，由下属的行业机构——国家环境工程评估中心组织培训考试，该证书是当时环境影响评价机构申请资质的必须要求，具有相当高的社会认可度，是环境咨询服务企业招聘技术技能人才的重要条件之一。该证书一般需要在一个相关单位工作并取得一定的工作经验才有资格参加报名培训考试，证书也必须通过单位办理并挂靠在工作单位。但合作协议约定，长沙环境保护职业技术学院资源环境与城市管理专业立足环评技术技能岗位，围绕环境影响评价岗位证书设计了新的课程体系，学生凭借两年多的专业学习经历获得报考资格，第五学期末（三年制）在校参加国家环境工程评估中心派驻的统一考试，通过考试的学生可以在毕业获得学历文凭找到相关工作单位后再依规办理证书。这一政、行、校、企多方联动的举措受到广大用人单位的认可，提高了企业参与人才培养和招聘人才的主动性，有效疏浚了持证上岗的通道，增强了学生考证的积极性，实现了从技能学习到岗位工作的无距离直接过渡，极大地促进了专业的改革发展和人才培养质量的提升。

四、讨论

有学者对“岗课证”创新人才培养模式进行了探讨，认为这是高职院校人才培养质量提升的新方法和途径[1]。也有报道[2]称，现代职业教育体系的基石是课程体系，现代职业教育课程的理想形态是职业资格证书课程。总而言之，“双证书”制度的有效实施必然有利于高职专業教育的发展，但是“双证书”制度自身的发展和完善尤为迫切和重要。发挥行业指导作用，加强顶层设计，是提高“双证书”制度效率的重要对策[3]。在经济高速发展和社会分工极其明细的新形势下，要建立高效的“双证书”制度体系，就必须政、校、行、企多方联动并举，充分发挥和合理利用各方在资源配置、信息流通等方面的优势，切实建立起高职专业教育、行企持证上岗、职业继续教育的一体化人才通道。一方面提高职业资格证书的有效性和权威性，使其在对口就业、薪金待遇、职称评聘等方面具有明显价值；另一方面要加强构建高职专业教育、职业培训、资格考试、技能鉴定等的一体化发展体系，完善从高职专业教育到获取资格证书的便捷通道和职业技术技能成长途径。学历是基础，资格证书是标准，要把其放在与学历学位同等重要的地位加以重视，才能有助于建立国家层面的职业标准体系，推动技术技能梯队人才储备。同时，资格证书也应当成为现代学制下衡量学生技术技能水平的重要标尺和评判准绳，值得深入研究和探讨。

參考文献：

[1]黄丽.“岗课证”创新人才培养模式探索[J].中国高校科技，2015，（7）：80-81.

[2]汤霓，石伟平.我国职业资格证书课程体系构建的逻辑起点、核心要素与制度保障[J].中国高教研究，2015，（8）：102-106.

[3]赵丽.新制度经济视域下“双证书”制度的效率困境与对策.教育与职业[J].2017，（10）：98-101.

Study on the Multi-lateral Cooperation Construction of Double-certification System under the New Situation

PENG Hui-hui，TANG Gui-rong，ZHOU Feng-xia

（Changsha Environmental Protection College，Changsha，Hunan 410004，China）

Abstract：Double-certification system is an important measure of national economic and educational reform. With the continuous refinement and deepening of economic and social reform and development，the double certification system in higher vocational education is gradually showing the implementation difficulties such as development imbalance，professional counterparts，recognized by the low level，imperfect top-level design. The government，school，industry and enterprises build the double certification systems by multi-lateral cooperation，and establish the integrated growth channel of the qualification certificate around higher vocational professional education，certification for mounting guard in the industry or enterprises and continuing professional education，which is an important way to solve the dilemma of double certification system and improve training quality of technical and skilled talents. Changsha Environmental Protection College has carried out effective exploration on the reform and innovation of the double certification system.

Key words：double certification system；multi-lateral cooperation；cooperative construction；Integrated