如何审视新一轮机构改革

丘汶童

改革开放以来，党中央、国务院都集中进行了多次机构改革。几乎每次机构改革之后，中国社会经济都会发生深刻的变化。最新一轮党和国家机构改革，被认为是一场系统性、整体性、重构性的变革，这轮变革不仅包括了党政军群多个方面，更关注基础性和长远性的体制建设。关注和研究这一轮机构改革.是洞悉未来中国改革方向的一条捷径。

该以怎样的视角审视这一轮机构改革？《南风窗》给出了一种答案：改革不是为了改而改，对于机构改革必须从治理现代化的高度来把握。因为机构改革涉及到权力和人事方面的大调整，不少人更加关注机构调整中的“人事变化”；但实际上，机构改革背后的治理逻辑，才是更加重要的。

很长时间以来，政府机构当中都存在着这样的问题：几个部门之间，特别是综合部门与行业部门之间职责划分不清，协调难度大，权责分离严重，这导致相同的问题各管一块，形成不了合力。更严重的，有的部门之间出于对权力和利益的争夺，还存在相互“打架”的现象。举例来说，长期分设的国税、地税系统使得征税成本高企，从政策宣讲、税务征收到核查账务，两个部门的工作重合度很高，却要分别耗费人力物力，相当于同一件事要做两次。

机构改革就是要优化和转变部门的职责。新一轮机构改革明确要求，政府职能部门要把工作重心从单纯注重本行业、本系统公共事业发展转向更多创造公平机会和公正环境，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，促进全社会受益机会和权利等。

换句话说，机构改革要以“放权”和“服务”为牛鼻子。这两者其实是一枚硬币的两面，把能放给市场的彻底放干净，适合地方承办的坚决交给地方，需要专业部门管理的坚决放给部门——当政府开始放权，其对市场和社会的微观干预将越来越少，“服务”会渐渐取代“审批”，成为政府新的最重要的职能，这就是此轮机构改革最核心、最关键的内在逻辑。

看似机构改革是政府内部的事，与普通老百姓很遥远，但事实上，机构改革与人们生活的关系远比想象的要密切。公安系统的深化改革将直接作用于社会治安，国地税的合并让企业纳税更加简化，国家市场监督管理总局的设立将对食品、药品的安全监管发挥作用，新组建的医疗保障局将进一步解决“看病难”、“看病贵”的问题。

机构改革就发生在你我身边，它将影响各行各业，影响我们生活的方方面面。

来信

尼爾·波兹曼曾在《童年的消逝》一书中揭示出，电报“开始使信息变得无法控制”，“改变了儿童所能享用的信息的种类、信息的质量和数量、信息的先后顺序以及体验信息的环境”，而电子革命和图像革命的合谋，“把原来的理念世界改造成为光速一样快的画像和影像的世界”，在儿童和成人之间，已经没有跨越不了的鸿沟。三十几年后的今天，“抖音”大行其道，人们纷纷聚焦于其热闹的生态景观。但触动人心的是，面对热点，记者不仅对这一独特生态圈背后的群体心理进行了冷静解读，还敏锐地捕捉到舆论的空白，作出这波娱乐大潮对儿童潜藏影响的提示，充分彰显出“南风窗”作为媒体的社会责任感和社会价值，期待更多这样的作品。

——海港灯光（读第8期《抖音的真实“活法”》）

一直以来国家都在倡导为中小学生减负，但普遍反映孩子们的压力和负担依然不轻，甚至出现了越减孩子负担越重的怪现象。究其原因是没有找对病根，所以也就没有“药”去治疗这种“病”。我也是一位孩子的父亲，但是我的孩子没有觉得学习是一种负担。我的做法是：和孩子一起学习，父母好好学习，孩子才能天天向上。父母要把学习当成一种幸福的事去做，那么孩子也会对学习感兴趣。兴趣是学习的最好的老师，只有对学习感兴趣，学生就没有学习负担，这才是学生减负的最佳“良药”。

——郑来福（读第8期《快递员和公务员，谁更幸福》）

前段时间跟朋友说起上海比广州时髦光鲜，广州比上海亲民舒适的话题。对于曾在那生活了五年的我来说，总是念念不忘当年与广州人一起吃饭，不管是同学朋友类的同级，甚或上级长辈，永远都是广州人给其他人涮碗筷、倒茶添水，热情而自然，把一桌人照顾得舒舒服服。在广州生活久了的外地人，也会潜移默化地受到影响。我的大学导师，就曾在饭桌上给我们大一新生倒过茶。这种深入骨髓的平等与照顾他人的思想，来源于发达的城市商业文明，又赋予了广州人特殊的魅力。生活在这样的城市，人也会平和很多。

——紫荆（读微信公众号文章《如果你觉得生活无趣，那该来广州体验一下了》）