唤醒农村“沉睡”资产 培育土地新生动能——看“丰城模式”下的土地流转

文丨杨瑞沅（江西省农业厅农经处） 冯晓曦 舒帆 杨素玲（本刊记者）

近年来，丰城市高度重视农村土地流转工作，形成了“政府引导、业主带动、群众参与、干部服务”的土地流转新格局，实现了粮食增产、农民增收、产值增加，创造出了土地流转“丰城模式”。

“三大模式” 农村土地流转初具规模

丰城是一个农业大市，也是连续十二年的全国粮食生产先进县市，据了解，目前，丰城市农村土地流转面积50万亩，占全市耕地面积的37.6%。在新型经营主体和种粮大户的示范和带动下，丰城市土地流转面积成逐年增加的趋势，农村土地流转已初具规模：一是通过土地股份合作社流转。以董家镇金塘村委会、荣塘镇北湖村委会为例，两地村委会分别牵头组建土地股份合作社，农民根据自愿原则，由农户向土地股份合作社签订入股协议书，将土地入股土地股份合作社，再由土地股份合作社到交易中心申请挂牌，达成流转交易；二是委托村委会进行流转。由农户向村委会签订委托流转协议书，将多余土地委托村委会统一到镇交易中心挂牌流转，这种模式在各乡镇都存在；三是农户自行流转。农户双方达成协议，向村委会申请，由村委会鉴定，签订土地流转合同，同时报乡镇产权交易中心备案。

丰城市依托资源优势，逐步变散户自发流转为集中成片租赁土地开发，规模开发成为新的亮点。同时，龙头企业成片租赁土地用以发展现代农业的情况逐渐增多。记者还了解到，丰城市富硒基地建设以引进外商搞规模开发为主。

去年，丰城市先后引进浙江、江苏、贵州等地大型农业开发集团公司投资上百亿元，在小康示范区发展农业项目，打造田园综合体和休闲旅游观光农业。

“五大做法” 破解农村土地流转难题

搭建流转平台，规范土地流转。丰城市参照浙江德清等地的做法，策应中央三权分置改革，出台了农村综合产权交易、耕地流转、经菅权确权发证、两权抵押贷款等一系列文件，率先建成市级及小康示范区等六个乡镇及所辖村委会的农村综合产权交易中心及村级产权交易站。通过借力第三方土地流转平台发布土地信息，以全面规范和大力推进农村土地流转，鼓励农户采用土地托管、联耕联种、代耕代种、土地出租等多种方式实现土地流转。同时，出台《丰城市农村土地承包经营权（林权）流转交易实施细则》等配套政策文件，从申请、受理、信息发布、合同文本规范、组织交易、鉴证备案等流程全面进行规范。

广泛宣传发动，推动土地流转。农村土地流转是一项政策性强、涉及面广，关系到广大农民群众和各经营主体切身利益以及农村改革发展的大事。为此，丰城市通过下发文件、召开会议等多种形式广泛宣传农村土地流转政策及相关法律法规，进一步提高广大干部群众对当前农村土地流转的深刻认知，把稳步推进农村土地流转作为稳定农村联产承包制，推进产业化经营，加快现代农业发展的一件大事来抓，进一步加强对农村土地流转工作的引导与服务，使土地流转工作走上规范化、制度化的轨道。

积极引导示范，带动土地流转。以荣塘镇北湖村为例，该村按常年产出把土地分为好、中、差三等，经村民大会确定不同等级的土地经营价格。村民自愿申报所需经营的土地，每户不超过10亩，剩下的土地公开招投标经营。在操作过程中，一是不改变农户土地承包权，土地的面积、等次、地址

土能生万物，地可发千祥。

在农村土地制度改革进程中，丰城市通过“三大模式”“五大做法”引领全市“齐步走”，保持都不变；二是农户土地经营按自报面积等次集中安排；三是农户按原承包面积、等级获取土地收益。村民自报经营土地，按面积和等次计算原金额，加上招投标的收入，总收入按原承包面积和等次分摊发放到户。这样，村民田好种了，不种田的农民也从土地上获得收益。

壮大经营主体，促进土地流转。培育经营主体是发展现代农业、带动农民持续增收的关键一环。近年来，丰城市大力发展农业社会化服务组织，依托国家对农业的各项补贴政策，引导大型经营主体购买各类农业机械设备，大力提高农业机械化水平。截至目前，丰城市有农业社会化服务组织180个，机耕、机收率达到90%以上。同时，丰城市还大力发展水稻集中育秧，推广水稻机插、机防和烘干。

有序转移劳力，加快土地流转。一是加强农民技能培训。通过培训，提高农民整体素质，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。二是通过推动城镇化、工业化，打造新城区、工业园区、总部经济和循环经济区，开拓更多的就业岗位，使离开土地的农民有业可就。三是加快保障房、廉租房建设，推动农村医疗体制改革，在城区增设中小学校，在农民工住房、子女就学、医疗等方面出台一系列的配套措施，让离开土地的农民逐步享受市民待遇。四是完善农村社会保障功能。积极探索建立农村人口养老保险制度，进一步扩大新型农村合作医疗、农民低保等覆盖面，从政策上着力解决土地流出农户的社会保障问题，让农民放心地将土地流转出去。全省“率先行”，以“政府引路、群众参与”的积极状态在盘活集体资产、唤醒农村沉睡土地中展现出了非凡的魅力。